矿山治理方案范文模板大全（集锦15篇）

矿山治理方案是指针对矿山环境问题而制定的综合性治理方案，旨在保护和改善矿山环境，促进矿山的可持续发展。矿山治理方案通常包括以下内容：

1. 明确矿山环境问题的现状和原因，包括污染、土地退化、地质灾害等；
2. 制定相应的治理措施，包括环保措施、资源利用措施、地质灾害防治措施等；
3. 建立合理的资金投入和管理机制，确保治理方案的实施和监管；
4. 结合当地经济发展和资源利用需求，提出合理的产业布局和调整方案；
5. 加强宣传和教育，提高矿山企业和职工的环境意识。

总之，矿山治理方案是为了保护矿山环境、实现资源合理利用和促进矿山可持续发展而制定的综合性治理方案。通过合理的措施和资金投入，加强管理和监管，确保治理方案的顺利实施，达到保护生态环境和促进当地经济发展的目的。

矿山治理方案1

为保护林地资源，恢复被占用林地生产工作，经局党委研究，特制定本方案。

一、目标与任务

用一个月左右时间，全面完成全县被占用林地的清理、办证、恢复林地生产等工作。

二、组织领导

林业局成立恢复林地工作领导小组：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，由郭四燕兼任办公室主任。各乡镇也要成立相应的工作机构，各乡镇场林业站长为本乡镇工作领导小组组长。

三、工作步骤

（一）时间安排：

20xx年3月20日-20xx年4月20日

（二）工作方法：

1、各乡镇场林业站用3月20日前，完成制定造林规划，明确造林小班业主、责任人、面积、树种、苗木数量、造林完成时间。

2、4月10号之前，全面完成恢复林地生产工作。

3、苗木供应，由营林站统一调配，也可以由业主自行购买，但必须通过营林站和乡镇场林业站的认可。

4、20xx年4月20日一20xx年4月30日，林业局组织专业技术人员进行恢复林地验收。

5、具体操作当中，各片可根据实际情况操作，在操作中遇到需要解决的问题应报领导小组集体研究决定。

四、工作要求

（一）局机关实行分片负责制，林业站实行站长负责制，片长和站长为第一责任人，分片工作人员、乡镇林业站的工作人员为直接责任人。

（二）对占用林地业主：

1、能造林的地方，必须规划并实施造林。

2、不能造林的地方，乡镇林业站必须督促其同期办好林地占用手续。

3、不能造林，又不能办证的企业必须报政府强制关闭。

4、对拒不执行的.企业移交森林公安机关从重从严从快打击。

（三）分片负责制：

第一片：塘渡口镇、霞塘云乡、黄塘乡、五峰铺镇、金江乡、罗城乡、郦家坪镇、诸甲亭乡、下花桥镇。

片长：肖彪

人员：刘新喜、黄靖、钟尖、蒋小雄、肖哲、唐青松、蒋刚

强、杨遵刚、陈小林、袁明庆、陈清成。

第二片：蔡桥乡、长乐乡、黄亭市镇、白仓镇、金称市镇、河伯乡、塘田市镇。

片长：周仁

成员：黎华、吕方奇、袁大强、谢太平、罗洪雨、张建明、蒋兵华、陈昌银、莫中。

第三片：九公桥镇、谷洲镇、黄荆乡、七里山场、岩口铺镇、小溪市乡、长阳铺镇。

片长：杨金刚

成员：王小翠、易小雄、黎梅刚、伍小林、唐晓东、罗毕、肖丁铭、隆振明。

五、基本原则

（一）从大到小的原则，按照被占用林地面积从大到小的原则，先选大面积的恢复，并逐次递减。

（二）先易后难的原则，按照地理条件、交通条件，环境等因素综合考虑，先易后难。

（三）整体推进的原则，各乡镇要综合考虑，整体布局，把人分到每一个小班，争取整体推进。

（四）全面达标的原则，保证造林一片，成活一片，必须保证全面达标。

六、奖罚措施

（一）造林经费，有企业业主的由企业业主出资造林，造林树种首选易成活的树种，无业主的报局党委统一研究决定。

（二）任务完成后，乡镇林业站申请局里验收，验收组将按照完成进度、造林质量、办证数量等，综合考虑，排名前三名设三等奖，一等奖一名，奖金6000元。二等奖二名，各奖4000元。三等奖三名，各奖3000元。未完成任务的罚20xx元。

（三）对在工作中违法乱纪，索拿卡要，趁机伸手的严格按照纪律处分条例从严从重处理。

矿山治理方案2

为有效保护我县矿山生态环境，推进矿山地质环境恢复治理，实现生态文明建设目标，根据《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔20xx〕6号）、《吉林省自然资源厅关于做好探索利用市场化方式推进矿山生态修复的通知》（吉自然资函〔20xx〕304号）和《辽源市自然资源局关于加快推进闭坑矿山地质环境恢复治理工作的通知》（辽自然资发〔20xx〕81号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十九大“构建政府为主导，企业为主体，社会组织和公众共同参与的环境治理体系”要求，坚持“谁破坏、谁治理，谁治理、谁受益”和“宜农则农、宜建则建、宜水则水、宜留则留”原则，创新实施激励政策，通过吸引社会化、多元化资金投入的方式，推行市场化运作、科学化治理的模式，推进矿山生态修复，实现生态效益、社会效益和经济效益共赢。

二、目标任务

总体目标：我县共有闭坑矿山（历史上发过采矿许可证）和裸露山体（历史上未发过采矿许可证）324处。应坚持因地制宜，统筹安排，分类分年实施，优先做好“三区两线”重点区域内闭坑矿山和裸露山体的恢复治理。20xx年底前，完成公路铁路可视范围内87处闭坑矿山和裸露山体的恢复治理；20xx年底前，完成有矿山恢复治理保证金的闭坑矿山和小规模裸露山体的恢复治理；20xx年底前，完成全县境内所有闭坑矿山和裸露山体的恢复治理。

阶段目标：

到20xx年末，对因政策影响及其它原因导致关闭的2家闭坑矿山（市级发证东丰县环球矿业有限公司、县级发证东丰县向阳采石场）和东丰县那丹伯鹿场采石场整合完毕，由东丰县那丹伯鹿场采石场对2家闭坑矿山实施边生产边治理。

到20xx年5月末，对5家闭坑砖厂（黄河文福砖厂、二龙山宝利砖厂、南屯基文合砖厂、大阳长胜砖厂、横道河合力砖厂）的砖窑及其它附属物进行拆除并恢复治理；20xx年末完成验收。

到20xx年末，30家市、县级发证闭坑矿山制订“一矿一策”治理措施，完成安全平台打造和植被恢复；20xx年末完成验收。

到20xx年末，对因整合失败、逾期拒不治理或整改不合格而提取保证金招标的’矿山，完成地质环境恢复治理；20xx年末完成验收。

三、政策措施

（一）鼓励矿山土地综合修复利用

历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后拟改为经营性建设用地的，在符合国土空间规划前提下，可由地方政府整体修复后，进行土地前期开发，以公开竞争方式分宗确定土地使用权人；也可将矿山生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人，并分别签订生态修复协议与土地出让合同。历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后拟作为国有农用地的，可由市、县级人民政府或其授权部门以协议形式确定修复主体，双方签订国有农用地承包经营合同，从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产。

对历史遗留矿山废弃土地中的集体建设用地，集体经济组织可自行投入修复，也可吸引社会资本参与。修复后国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可出让、出租用于发展相关产业。

各地依据国土空间规划在矿山修复后的土地上发展旅游产业，建设观光台、栈道等非永久性附属设施，在不占用永久基本农田以及不破坏生态环境、自然景观和不影响地质安全的前提下，其用地可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。

（二）实行差别化土地供应

各地可依据国土空间规划，利用矿山修复后的国有建设用地发展教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等产业，符合《划拨用地目录》的，可按有关规定以划拨方式提供土地使用权，鼓励土地使用人在自愿的前提下，以出让、租赁等有偿方式取得土地使用权。矿山修复后的国有建设用地可采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合的方式供应。

（三）盘活矿山存量建设用地

各地将正在开采矿山依法取得的存量建设用地和历史遗留矿山废弃建设用地修复为耕地的，经验收合格后，可参照城乡建设用地增减挂钩政策，腾退的建设用地指标可在省域范围内流转使用。其中，正在开采的矿山将依法取得的存量建设用地修复为耕地及园地、林地、草地和其他农用地的，经验收合格后，腾退的建设用地指标可用于同一法人企业在省域范围内新采矿活动占用同地类的农用地。

在符合国土空间规划和土壤环境质量要求、不改变土地使用权人的前提下，经依法批准并按市场价补缴土地出让价款后，矿山企业可将依法取得的国有建设用地修复后用于工业、商业、服务业等经营性用途。

（四）合理利用废弃矿山土石料

对地方政府组织实施的历史遗留露天开采类矿山的修复，因削坡减荷、消除地质灾害隐患等修复工程新产生的土石料及原地遗留的土石料，可以无偿用于本修复工程；确有剩余的，可对外进行销售，由县级人民政府纳入公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复，涉及社会投资主体承担修复工程的，应保障其合理收益。土石料利用方案和矿山生态修复方案要在科学评估论证基础上，按“一矿一策”原则同步编制，经县自然资源局报市自然资源局审查同意后实施。

四、职责分工

县自然资源局：负责全县闭坑矿山的恢复治理工作。制定实施方案，组织生态修复项目申报和实施，监督和指导项目工程施工、管理、验收工作，协调相关部门对闭坑矿山工程施工给予支持。会同乡（镇）政府对企业自行治理恢复工程进行监督、管理、验收工作；对放弃治理、逾期未治理、拒不治理或整改不合格的企业，提取保证金，组织开展招标、治理、验收工作；负责对政府先行垫资治理的（应由责任人出资治理），依法追缴垫付资金；积极争取省级以上专项资金。

县林业局：负责全县国有林地内裸露山体的恢复治理工作。依据林业相关法律法规制定国有林地裸露山体治理方案，并监督、指导和实施国有林地内裸露山体治理；给予需要削坡临时占用少量林地的露天矿坑恢复治理项目相关政策支持。

乡镇政府：负责本乡镇集体林地内裸露山体的恢复治理工作。科学制定治理方案，鼓励采取融资、承包等方式在保证治理人利益的情况下进行恢复治理；配合自然资源局和林业局完成闭坑矿山和国有林地裸露山体的恢复治理。

县发改局：负责全县闭坑矿山和裸露山体生态修复项目的立项审批。

县财政局：负责为全县闭坑矿山和裸露山体生态修复项目提供必要的资金保障。负责对全县无责任主体矿山治理资金进行兜底；负责对有责任主体矿山，责任主体放弃治理的，按《吉林省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》（吉林省人民政府令第226号）规定，由县政府垫付资金进行治理，治理完成验收后，配合县自然资源局依法进行追缴；积极争取上级财政资金支持。

县公安局：要严格加强对涉爆单位民用爆炸物品审批、储存库安全检查、爆破作业项目、从业人员审批和爆破作业现场的监管，严格爆炸物品行政审批，严格执行流向信息登记、备案等各项监管制度，规范合法爆炸物品安全管理秩序，落实民用爆炸物品“闭环”，确保民爆全行业、全环节安全可控。

县生态环境局：负责指导和监督生态修复治理项目是否符合环保相关要求。

县农业农村局：负责对生态修复治理项目耕地恢复进行指导和验收。

县应急局：负责对生态修复项目施工安全生产进行指导和监督。

县纪委监委：负责对重点生态修复项目中违纪违规违法问题的举报受理及审查调查工作。

五、工作要求

（一）加强领导，压实责任。成立县生态修复工作领导小组，由副县长杨鸿宝任组长，各相关部门和乡镇政府为成员单位，统筹领导指导全县裸露山体和闭坑矿山地质环境恢复治理工作。领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局，负责日常工作。各部门、乡镇既要按照职责分工，积极推进落实好各自的工作任务，又要加强协调配合，形成工作合力，确保恢复治理任务圆满完成。

（二）科学谋划，市场运作。在矿山生态修复项目谋划过程中，要按照“自然恢复为主、工程修复为辅”的原则，确实恢复治理手段，分类处置，切实做到“节约优先、一矿一策”。项目设立里就考虑将生态功能修复和后续开发利用的衔接，为合理开发和科学利用创造条件。要加大宣传力度，让更多有意愿投入到矿山生态修复事业的社会力量，了解国家的激励政策，主动投入到矿山生态修复当中来，切实减轻财政资金压力。

（三）加强监督，依法治理。在治理恢复过程中，禁止闭坑矿山以恢复治理名义进行非法开采，治理剩余的尾料要交由县政府公开处理。各乡镇政府对闭坑矿山恢复过程进行监管，对发生的非法开采行为要及时制止、及时报告，发现黑恶势力线索应及时向县扫黑办反馈；县自然资源局对发生的非法开采行为要及时处理，涉及违法违纪的，坚决移交、移送。

（四）立足长远，健全机制。一是指导生产在建的矿山企业建立矿山地质环境治理恢复基金帐户，建立企业监测主体责任和矿山地质环境治理恢复责任机制；二是避免产生新的历史遗留问题，建立矿山企业边生产边治理的修复机制；三是强化源头保护，严格矿产资源开发准入，大力推行绿色矿山建设制度；四是积极构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理长效新机制；五是加强矿山企业诚信建设，探索建立诚信档案和信用积累制度

矿山治理方案3

根据四川省安全生产监督管理局《关于开展全省露天采石场安全隐患排查治理专项行动的通知》精神和县安监局2.28会议要求，结合公司的实际情况，特提出如下整改方案。

一、存在问题

（1）开采布局不合理，未形成台阶开采，存在一定危岩、险石，甚至有伞岩。

（2）技术资料不完善，无爆破设计的相关资料、无采场工程平面图和剖面图、无防排水系统图。

（3）职工安全、职业卫生防范意识较差：爆炸物品现场使用管理不规范，岩上作业未认真佩戴安全绳，清理悬石、浮石不及时，安全帽和防尘口罩未认真佩戴。

（4）安全现场管理不到位：现场管理人员有脱岗现象，有对违章行为不纠正、不处罚的现象。

（5）安全责任不明细，安全制度不够完善。

（6）安全措施不到位：对爆炸物品的使用记录未实行跟踪检查，石粉新线的各安全防护设施未完善，防排洪设施未完善，避炮场所不规范，对危险源的监测未坚持和做记录。

（7）安全氛围不强劲。

二、整改目标

通过本次隐患整改，改善落后安全生产条件，建立长效的隐患排查治理和安全管理机制，加强安全标准化建设，顺利通过省安监局的检查，确保安全生产。

三、整改思路

以《通知》精神为主线，以《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》、《小型露天矿开采规程》等相关法律法规和规程作为依据，建立建全安全生产管理机构和相关的管理制度，以及各级安全管理岗位责任制等软件资料，加大安全投入，严格按照开采设计方案和规程作业形成台阶式开采布局，加大宣传力度，组织职工安全培训，加强现场管理，严格奖惩制度，最终达到如期验收合格和安全生产的目的’。

四、整改方案

1、落实安全生产的主体责任，建立建全各项规章制度。

（1）、明确公司法人代表，公司总经理，矿长，安全员，各工种的作业工人的安全生产职责，组织相关人进行学习并上墙。在3月10日前完成，负责人：唐剑

（2）、建立建全各安全生产管理制度，包括安全活动月制度，安全目标管理制度，安全奖惩制度，安全技术审批制度，安全隐患排查制度，安全检查制度，安全教育培训制度，安全会议制度，安全值班和交接班制度，各岗位安全操作规程等。在3月20日前完成，并组织职工进行考试，负责人：王明。

2、加大宣传力度，营造安全生产和隐患整改的强劲氛围。

结合百日安全活动，书写横幅安全标语三幅，做安全生产板报一期，设置采矿标志牌一个，设置明显安全警示标志，书写安全岩报一幅。3月25日前完成，负责人：王明。

3、严格按照开采方案进行台阶式开采。

（1）、转运场内盖山泥，保持场地内各运输通道和安全撤离通道及排水通道畅通无阻。责任人：周大大。此项在3月10日前完成

（2）、坚持顶部打眼放炮，实行台阶式开采，台阶宽度大于4米，台阶高度小于6米，边坡角小于60度，作业人：张前、周明，监督人：周大大。在3月25日前完成。

4、加强现场管理

（1）矿山安全员跟班检查，监督各岗位人员的违章行为并上限处罚，检查工作点的安全状况，监督整改进度，每天总结，三天汇报。责任人：周玉乾

（2）加强重点部位的监控，炮工必须每日对岩石顶部和边坡检查一次，并作好记录。监督人：周大大

（3）机台操作工人作业时佩带好安全帽、口罩。监督人：安全员。

（4）矿山管理员坚持每日巡查两次，并作好记录，公司安委会每周巡查三次，并作好记录。监督人：张华

5、清理和补充完善地质图、矿山布置图、采场平面图、剖面图、爆破设计相关资料等技术资料。负责人：王明。3月25日前完成。

6、组织职工培训。由安委会牵头，组织职工进行培训（或以会代培），培训内容为《安全生产法》、《小型露天矿开采操作规程》、《民爆物品管理条例》以及公司制定的安全生产管理制度等相关法律法规和文件精神。3月10日以前完成。负责人：唐剑。

7、规范炮工作业行为，实行定时放炮制度，加强放炮警戒管理，严格领退制度。监督人：周大大。

8、完善石粉新线的安全防护设施，安装和完善各电器设备的接地、过流和漏电保护装置。责任人：小刚。3月25日前完成。

9、做好各设备检查和维修记录。责任人：小刚；监督人：王强。从3月1日起开始执行。

10、规范矿区工作环景，清理和保持好各工作场所的卫生。责任人，各岗位工；监督人：周大大

五、保障措施

1、成立机构，公司成立矿山隐患整改领导小组，组长：张华（公司总经理、安委会主任）负责整改工作的领导和指导工作，并协调、落实整改资金；副组长：唐剑（矿长、安委会付主任）负责本次整改的具体工作。成员：王明、王强、周大大、小刚、张前、周明、兴元。下设办公室，由王明任办公室主任。

2、召开安全工作会议，落实各安全责任人的职责，严格责任追究。

3、加强巡回检查，在检查中发现违章、违规行为，加倍处罚。

4、加大人力物力投入。公司抽调专职人员现场督查，挖机、铲车加班作业，加快整改进度。

5、严格奖惩制度，凡是不能按时完成的项目给予200元的经济处罚，由该项的作业人和监督人按责承担，对按时完成的项目给予200元的奖励，其中对开采布局项，若按时完成并通过验收，给予20xx元的奖励。

六、相关要求

1、各责任人必须报以对公司和对自己负责的态度，清醒的认识本次工作的重要性、紧迫性和不可抗拒性，认真研究，制定计划，按部就班，按时保质完成自己的项目。

2、铲车和挖机严格服从工作安排，一切以整改和生产为目的，确保生产、整改两不误。

3、由付组长牵头，每周进行一次汇总小结，并书面汇报组长。

矿山治理方案4

天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。1998年，党中央、国务院在长江上游、黄河上中游地区及东北、内蒙古等重点国有林区启动实施了天然林资源保护工程，标志着我国林业从以木材生产为主向以生态建设为主转变。20多年来特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，保护制度不健全、管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署，用最严格制度、最严密法治保护修复天然林，现提出如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，维护天然林生态系统的原真性、完整性，促进人与自然和谐共生，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定良好生态基础。

（二）基本原则

——坚持全面保护，突出重点。采取严格科学的保护措施，把所有天然林都保护起来。根据生态区位重要性、物种珍稀性等多种因素，确定天然林保护重点区域。实行天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。

——坚持尊重自然，科学修复。遵循天然林演替规律，以自然恢复为主、人工促进为辅，保育并举，改善天然林分结构，注重培育乡土树种，提高森林质量，统筹山水林田湖草治理，全面提升生态服务功能。

——坚持生态为民，保障民生。积极推进国有林区转型发展，保障护林员待遇，保障林权权利人和经营主体的合法权益，确保广大林区职工和林农与全国人民同步进入全面小康社会。

——坚持政府主导，社会参与。地方各级政府承担天然林保护修复主体责任，引导和鼓励社会主体积极参与，林权权利人和经营主体依法尽责，形成全社会共抓天然林保护的新格局。

（三）目标任务。加快完善天然林保护修复制度体系，确保天然林面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升。

到20xx年，1.3亿公顷天然乔木林和0.68亿公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地得到有效管护，基本建立天然林保护修复法律制度体系、政策保障体系、技术标准体系和监督评价体系。

到20xx年，天然林面积保有量稳定在2亿公顷左右，质量实现根本好转，天然林生态系统得到有效恢复、生物多样性得到科学保护、生态承载力显著提高，为美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

到本世纪中叶，全面建成以天然林为主体的健康稳定、布局合理、功能完备的森林生态系统，满足人民群众对优质生态产品、优美生态环境和丰富林产品的需求，为建设社会主义现代化强国打下坚实生态基础。

二、完善天然林管护制度

（四）确定天然林保护重点区域。对全国所有天然林实行保护，禁止毁林开垦、将天然林改造为人工林以及其他破坏天然林及其生态环境的行为。依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性、自然恢复能力、生态脆弱性、物种珍稀性等指标，确定天然林保护重点区域，分区施策，分别采取封禁管理，自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复措施。

（五）全面落实天然林保护责任。省级政府负责落实国家天然林保护修复政策，将天然林保护和修复目标任务纳入经济社会发展规划，按目标、任务、资金、责任“四到省”要求认真组织实施。建立地方政府天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制，通过制定天然林保护规划、实施方案，逐级分解落实天然林保护责任和修复任务。天然林保护修复实行管护责任协议书制度。森林经营单位和其他林权权利人、经营主体按协议具体落实其经营管护区域内的天然林保护修复任务。

（六）加强天然林管护能力建设。完善天然林管护体系，加强天然林管护站点等建设，提高管护效率和应急处理能力。充分运用高新技术，构建全方位、多角度、高效运转、天地一体的天然林管护网络，实现天然林保护相关信息获取全面、共享充分、更新及时。健全天然林防火监测预警体系，加强天然林有害生物监测、预报、防治工作。结合精准扶贫扩大天然林护林员队伍，建立天然林管护人员培训制度。加强天然林区居民和社区共同参与天然林管护机制建设。

三、建立天然林用途管制制度

（七）建立天然林休养生息制度。全面停止天然林商业性采伐。对纳入保护重点区域的天然林，除森林病虫害防治、森林防火等维护天然林生态系统健康的必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。开展天然林抚育作业的，必须编制作业设计，经林业主管部门审查批准后实施。依托国家储备林基地建设，培育大径材和珍贵树种，维护国家木材安全。

（八）严管天然林地占用。严格控制天然林地转为其他用途，除国家重大工程项目建设特殊需要外，禁止占用保护重点区域的天然林地。在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下，可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

四、健全天然林修复制度

（九）建立退化天然林修复制度。根据天然林演替规律和发育阶段，科学实施修复措施，遏制天然林分继续退化。编制天然林修复作业设计，开展修复质量评价，规范天然林保护修复档案管理。对于稀疏退化的天然林，开展人工促进、天然更新等措施，加快森林正向演替，逐步使天然次生林、退化次生林等生态系统恢复到一定的功能水平，最终达到自我持续状态。强化天然中幼林抚育，调整林木竞争关系，促进形成地带性顶级群落。加强生态廊道建设。鼓励在废弃矿山、荒山荒地上逐步恢复天然植被。

（十）强化天然林修复科技支撑。组织开展天然林生长演替规律、退化天然林生态功能恢复、不同类型天然林保育和适应性经营、抚育性采伐等基础理论和关键技术科研攻关，加强对更替、择伐、渐进、封育尤其是促进复壮等天然林修复方式的研究和示范。加快天然林保护修复科技成果转移转化，开展技术集成与推广，加快天然林保护修复技术标准体系建设。大力开展天然林保护修复国际合作交流，积极引进国外先进理念和技术。

（十一）完善天然林保护修复效益监测评估制度。制定天然林保护修复效益监测评估技术规程，逐步完善骨干监测站建设，指导基础监测站提升监测能力。定期发布全国和地方天然林保护修复效益监测评估报告。建立全国天然林数据库。

五、落实天然林保护修复监管制度

（十二）完善天然林保护修复监管体制。加强天然林资源保护修复成效考核监督，加大天然林保护年度核查力度，实行绩效管理。将天然林保护修复成效列入领导干部自然资源资产离任审计事项，作为地方党委和政府及领导干部综合评价的重要参考。强化舆论监督，发动群众防控天然林灾害事件，设立险情举报专线和公众号，制定奖励措施。对破坏天然林、损害社会公共利益的行为，可以依法提起民事公益诉讼。

（十三）建立天然林保护修复责任追究制。强化天然林保护修复责任追究，建立天然林资源损害责任终身追究制。对落实天然林保护政策和部署不力、盲目决策，造成严重后果的；对天然林保护修复不担当、不作为，造成严重后果的；对破坏天然林资源事件处置不力、整改执行不到位，造成重大影响的，依规依纪依法严肃问责。

六、完善支持政策

（十四）加强天然林保护修复基础设施建设。统筹安排国有林区林场管护用房、供电、饮水、通信等基础设施建设，积极推进国有林区林场道路建设。加强森林管护、森林防火、有害生物防治等方面现代化基础设施和装备建设。加大对天然林保护公益林建设和后备资源培育的`支持力度。

（十五）完善天然林保护修复财政支持等政策。统一天然林管护与国家级公益林补偿政策。对集体和个人所有的天然商品林，中央财政继续安排停伐管护补助。逐步加大对天然林抚育的财政支持力度。完善天然林资源保护工程社会保险、政策性社会性支出、停伐及相关改革奖励等补助政策。优化调整支出结构，强化预算绩效管理。推进重点国有林区改革，加快剥离办社会职能，落实重点国有林区金融机构债务处理政策。调整完善森林保险制度。

（十六）探索天然林保护修复多元化投入机制。探索通过森林认证、碳汇交易等方式，多渠道筹措天然林保护修复资金。鼓励社会公益组织参与天然林保护修复。鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠、资助、认养、志愿服务等方式，从事天然林保护公益事业。鼓励地方探索重要生态区位天然商品林赎买制度。

七、强化实施保障

（十七）切实加强党对天然林保护修复工作的领导。天然林保护是生态文明建设中一项具有根本性、全局性、关键性的重大任务，地方各级党委和政府必须把天然林保护摆到突出位置，强化总体设计和组织领导。切实加强天然林保护修复机构队伍建设，保障天然林保护修复和管理经费。国务院林业主管部门牵头协调组织各有关部门研究解决天然林保护修复出现的新情况新问题，重大问题及时向党中央、国务院报告。

（十八）完善天然林保护法律制度。健全天然林保护修复法律法规，研究制定天然林保护条例。各地应当结合本地实际，制定天然林保护地方性法规、规章；已经出台天然林保护地方性法规、规章的，要根据本方案精神，做好修订工作，用最严格制度、最严密法治保护天然林资源。

（十九）编制天然林保护修复规划。继续实施好天然林资源保护二期工程，全面总结评估天然林资源保护二期工程实施方案执行情况。研究编制全国天然林保护修复中长期规划，提出天然林保护阶段性目标、任务，进一步完善天然林保护政策和措施。各省级政府组织编制天然林保护修复规划，市、县级政府组织编制天然林保护修复实施方案，明确本行政区域天然林保护范围、目标和举措。经批准的天然林保护修复规划、实施方案不得擅自变更。编制或者修订天然林保护修复规划、实施方案应当公示，必要时应当举行听证。

（二十）提高全社会天然林保护意识。天然林保护是广大人民群众共同参与、共同建设、共同受益的事业，是一项长期任务，要一代代抓下去。鼓励和引导群众通过订立乡规民约、开展公益活动等方式，培育爱林护林的生态道德和行为准则。加强天然林保护科普宣传教育，充分利用互联网等各种媒体，提高公众对天然林生态、社会、文化、经济价值的认识，形成全社会共同保护天然林的良好氛围。按照国家有关规定，对在天然林保护管理事业中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。

矿山治理方案5

根据《市人民政府关于开展矿山企业环境专项整治的意见》（政发〔xx〕6号）文件要求,为切实改善矿山的生态环境，实现矿产资源开发和生态环境保护的良性循环，现就进一步加强我县矿山自然生态环境保护和治理工作提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持科学发展观为指导，以建设生态文明，打造中国美丽乡村为目标，以改善矿山生态环境为重点，坚持政府引导与企业主体相结合，坚持治理与转型相结合，坚持“治旧”与“控新”相结合，积极推进清洁生产，大力发展循环经济，加快绿色矿山建设，努力实现矿产资源集约化、开采方式环保化、生产工艺清洁化、道路运输无尘化、企业管理制度化、闭坑矿区生态化，促进矿业经济与生态环境和谐发展。

二、整治内容

按照“谁污染，谁治理”的原则，对全县辖区内所有开采的矿山环境进行全方位整治。

（一）开采区。推行矿产资源集约合理化利用，宕面规范、整洁；矿区采剥合理，边开采边复绿，矿区复绿面积不少于全部开采剥离裸露面积的40%；泥土堆放有序，采取截污措施，防止泥土流失；按照开采方式环保化的要求，钻孔要有吸尘装置，做到钻孔作业无尘化；开采道路清晰合理；闭坑矿区严格按照开发利用方案落实复绿方案和措施，保护生态环境，做到全复垦复绿。

（二）加工区。采取综合降尘措施，加大对粉尘的治理力度；加工机组一律安装喷淋、布袋等防尘装置。加强污水治理，建设和改造三级废水沉淀池，建设水循环利用系统，添置泥沙分离器，合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用。

（三）生活区。建设生活污水处理系统，收集生活垃圾，消灭白色污染，落实保洁措施，确保矿区生活污水和生活垃圾无害化处理。

（四）运输道路。按照道路运输无尘化的要求，对矿区运输道路全程硬化，配备足够的保洁人员，做到常清扫、常洒水。强化矿区运输车辆管理，矿运车辆驶离矿区加盖篷布，对轮胎进行冲洗。

（五）固废处置。推行尾矿资源化、无害化利用；沉淀池及时清淤，尾矿及淤泥的堆放有专门场所，堆放规范，并采取回填、复绿、防尘等措施。

（六）企业管理。落实业主环境保护责任，并明确一名分管环保的副经理（矿长）和职能科室，负责抓好工作落实；建立健全相应的环保制度，做到制度上墙；加大环保投入，加强环境管理。

三、整治计划

全县矿山企业环境专项整治的时间为一年，即从xx年xx月开始至xx年xx月，分为组织动员、方案实施和考核验收三个阶段。

（一）组织动员阶段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）

在深入调查研究、明确目标的基础上，制定下发我县矿山环境专项整治的文件，并召开全县矿山环境专项整治会议。有关乡镇、职能部门要根据县政府统一工作要求，制订矿山企业环境整治推进工作计划方案并落实整治工作人员。各矿山企业根据要求，结合企业实际制定实施计划，成立整治工作班子，落实人员，明确职责。有关乡镇、职能部门要加大工作力度，加强工作指导，帮助企业制定和完善整治工作方案。

（二）方案实施阶段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）

全面实施矿山环境整治工作，全县所有矿山企业根据整治的要求，按照各自的整治方案扎实抓好方案实施。各有关乡镇及职能部门要根据职责，加大工作力度，全面开展矿山环境整治，狠抓各项工作落实。明确工作主体，充分调动矿山企业主体的环境整治工作积极性，稳步推进全县矿山环境整治工作，确保整治任务圆满完成。

（三）考核验收阶段（xx年xx月xx日至xx年xx月xx日）

按照“整治一家、验收一家、规范一家”的方法，组织有关专家进行考核验收，验收合格后，年终颁发荣誉证书，享受矿山奖励政策。对达不到矿山环境整治标准的企业实行限期整改，经限期整改仍不达标的，依法责令其停产整顿。

环境专项整治结束后，实行年度复查制度，如年度复查不合格或发生重大违规行为的，依法责令其停产整顿。

四、奖励办法

按照“奖优罚劣”的原则，建立矿山环境整治工作激励约束机制。

（一）按照“分级管理”要求，县政府与有关乡镇签订矿山环境整治工作目标责任书，有关乡镇要与矿山企业签订目标责任书，作为考核工作的依据之一。

（二）考核结果列为绿色矿山创建工作前置条件。凡矿山企业环境整治考核验收不达标的，一律不得申报省、市、县级绿色矿山。

（三）实行“以奖代补”制度。凡当年环境整治考核验收达标并且长效管理机制健全的矿山企业，采取“以奖代补”的办法，三年内享受奖励政策，如年度复查不合格或发生重大违规行为的’停止奖励。奖励的额度按企业当年实际上缴排污费扣除上缴国家、省部分后的60%进行返回，并在生态环保专项资金中列支。

五、组织领导

开展矿山环境整治工作是我县建设生态文明，打造中国美丽乡村的重要内容，是实现矿山经济与生态环境和谐发展的一项重要工作。各乡镇、部门要按照县政府的统一要求，切实加强领导把矿山环境整治列入本单位年度工作的重要内容。县矿整办要加强对矿山环境整治工作的协调，县环保局要加强对矿山整治工作的日常督查和污染治理技术指导，建立定期工作通报制度，县国土资源、安监、公安、工商、交通等部门要按照工作职责做好工作。

矿山治理方案6

一、工作目标

通过开展深化矿山安全隐患排查治理、安全生产专项整治工作，进一步落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业本质安全水平，提升矿山安全监管工作水平，夯实安全管理基础，杜绝矿山事故的发生。具体目标有：

（一）实现矿山安全无事故。

（二）露天矿山开采工艺水平得到明显提高。开采高度在50米以上的露天矿山全部实施台阶式开采，其它的露天矿山也必须实施台阶式开采或分层开采，并按照开采设计要求控制台阶高度；应用中深孔爆破的露天矿山（条块石除外）的比例达到100%；矿山破碎系统安全防护装置进一步完善；配备、使用液压破碎机，杜绝二次爆破现象。

（三）矿山企业安全管理水平继续提高。所有的矿山企业全部开展安全标准化活动。矿山企业基本技术资料比较完善，安全台帐记录及时、内容详细、规范清楚。

二、指导思想

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“标本兼治、治本为主”的原则，开展矿山安全隐患排查治理与安全生产专项整治工作。

三、工作重点

加强对重点隐患的排查与整治。今年重点排查与整治的隐患是：

1、露天矿山高陡边坡和“一面坡”开采；

2、不按照设计要求进行违章开采；

3、矿山破碎系统安全防护装置不完善；

四、工作安排

矿山企业按照安全生产法律法规和安全生产标准等要求，进行隐患排查治理，安监部门负责督查指导，并对企业存在违法行为进行处罚。

（一）矿山企业须完成的主要工作

1、矿山企业除做好日常的安全检查工作外，每季度须对照事故隐患排查表（见附件1）和有关安全规程、标准的要求，开展一次全面的事故隐患排查，第一次排查须在3月底前完成。

2、对发现的事故隐患，立即落实整改。

3、积极推广应用先进适用生产技术。

4、每季度向市安全生产监督管理局书面报送一次隐患排查治理情况。

5、按照《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》要求，完善安全管理机构和制度，落实责任制，加强现场管理、技术管理、劳动组织和安全培训。

6、积极开展安全生产标准化活动，建立完善企业安全管理台帐。

（二）安监部门须完成的主要工作

各级安监部门按照工作分工和属地监管的原则，对监管的企业完成以下工作：

1、督促指导矿山企业开展事故隐患排查、应用先进适用安全生产技术以及开展安全标准化活动。

2、督促企业对重大事故隐患进行整改或采取相关安全措施。

3、对矿山是否具有《开采设计》或《开采方案》，以及有没有通过审查批复进行检查。

4、对矿山采矿方法是否符合设计要求进行检查，发现不符合的，督促其完成整改。

5、对矿山改扩建项目“三同时”情况进行检查，发现没有按照规定履行相关手续的，督促其完成整改并依法进行处罚。

6、市安监局每季度开展一次矿山安全整治工作督促检查。

五、工作要求

（一）明确责任。一是明确隐患排查与整治工作中企业的主体责任。企业必须自觉履行隐患排查和治理的责任，对检查中发现的各类隐患，必须及时整改，一时难以整改的。，要制定整改工作方案，采取有效措施，确保安全；在隐患整改前，不能保证安全生产的，要实施停产整改。

二是明确整治工作中各级安监部门的监管责任，各级安监部门要按照属地监管原则并结合上下级的工作分工，共同督促好隐患排查与整治工作。

（二）抓好落实。各地要按照省、市关于“安全生产年”深化隐患排查治理活动方案的要求，认真抓好各阶段工作的落实。制订矿山隐患排查治理与安全专项整治实施细则，明确工作要求与实施计划。对重点隐患的整治，要将整治目标、整治时间、工作措施落实到位。

（三）积极争取相关部门配合，加大隐患排查治理与整治工作力度。隐患排查与整治工作要积极争取公安、国土、工商、监察等部门的配合和支持，形成治理合力，加大工作力度。

（四）强化隐患排查与整治过程中的执法工作，提高整治成效。各地在隐患排查和整治工作中，对发现的安全生产违法行为，要及时进行查处；对整改到期后仍不具备基本安全生产条件或无力整改的矿山，要及时依法予以关闭；对整治过程中发现的无证非法开采、越界开采、违法使用民用爆炸物品等违法行为，要及时通报有关部门查处。

（五）做好隐患排查和整治信息上报工作。矿山企业在每个季度末及时上报整治检查事故隐患排查表（报送镇、街道安监中队的同时抄送市安监局综合科），各镇（街道）安监中队也要在每季度末将矿山检查整改情况报送市安监局综合科，市安监局在每个季度末要将本辖区矿山事故隐患排查治理与安全专项整治工作完成情况汇总后及时将报表报*市安监局工矿处。各镇（街道）安监中队在20xx年11月20日前将工作总结报送*市安监局综合科。

矿山治理方案7

为进一步改善全市矿山生态环境，持续巩固和扩大矿山综合治理攻坚行动成果，坚定不移走好转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、城乡融合发展的高质量发展之路。根据国家、省、邯郸市生态保护有关要求，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，践行“山水林田湖草是生命共同体”理念，坚决贯彻落实国家、省、邯郸市关于矿山综合治理一系列重大决策部署，严格按照《矿产资源法》《环境保护法》等相关法律法规规定，通过关闭整合重组，推动全市矿山规范有序开采、集约化程度大幅度提升。始终坚持“零容忍、全覆盖、严查处”的`高压态势，依法严厉打击各类非法采矿行为。坚持“政府主导、生态优先、因地制宜、一处一策、依法依规”原则，集中力量、集中时间扎实开展矿山生态修复全域综合治理，持续巩固治理成果，不断提升和扩大矿山生态环境治理成效，持续改善矿区生态环境。大力推进和实施矿山生态修复治理区（点）综合利用，全面提升综合利用水平，加快建设天蓝地绿山清水秀的美丽武安。

二、目标任务

（一）全面巩固治理成果。对已完成的138处责任主体灭失治理点再次开展“回头看”，逐一现场核查现状，发现问题、立行立改，坚决防止“前脚治理、后脚破坏”问题发生。落实好监管责任，采取更加有效的措施，对治理点土地保护好、维护好，全面做好治理点的巩固和提升。对35家超期、有责任主体的治理点，继续加大治理力度，提升治理标准，尽快治理到位。

具体按分类实施：一是对管护期内的矿山治理点，严格落实治理项目合同约定，由施工单位做好养护和维护；二是对已移交属地乡镇的治理点，由乡镇明确监管责任，监管维护到位。三是对所有已治理点，建立健全矿山生态修复后期管护长效机制，实现治理点科学规范化管理。

（二）积极推进全域治理。在全域排查出的201处矿山迹地（包括白茬山）的基础上，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建、宜景则景”的原则，制定出矿山综合治理专项技术方案，分年度列入，逐步实施矿山综合治理，切实达到“山水林田湖草”一体化生态修复目标。

具体分年度实施：20xx年计划实施治理59处，涉及历史遗留38处、白茬山治理21处；20xx年治理实施78处，涉及历史遗留矿山生态修复55处、白茬山治理23处；20xx年治理实施64处，涉及历史遗留矿山迹地51处、白茬山治理13处。

（三）打造集中连片样板。将淑村镇、矿山镇、西寺庄乡等废弃矿山数量比较多的乡镇作为矿山生态修复全域治理的试点，组织专家进行矿山生态修复治理整体规划设计，统筹考虑治理点道路、景观、周边环境等因素，高标准打造集中连片矿山生态修复治理示范区。

具体分三个阶段实施：第一阶段勘查摸底（20xx年1月至20xx年4月）组织专业队伍进行现场勘查，整理出山形地貌和土地性质等基础数据资料；第二阶段规划设计（20xx年5月至8月）组织发改、生态环境、农业农村、林业、文化广电和旅游、地质测绘等专家进行论证评审，制定矿山生态修复治理专项规划设计方案。第三阶段组织实施（20xx年9月至20xx年12月），按照矿山生态修复治理专项规划设计方案，由乡镇牵头，各相关部门配合实施区域矿山生态环境集中连片治理。

（四）创新治理模式。138处责任主体灭失矿山治理项目、67家超期矿山分别采取不同治理模式进行再利用再开发。探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”矿山治理新机制，合规引入社会资本，将矿山修复治理与土地开发、旅游养老、特色农业、光伏发电、碳汇林等产业发展相结合，一矿一策精准制定方案，加快矿山生态修复治理。同时，由自然资源和规划部门牵头，生态环境部门配合，积极争取省、邯郸市治理试点和EOD项目库，破解资金制约，全面提升治理效率和质量。

具体分三个阶段实施：第一阶段实地勘测（20xx年1月至20xx年4月），聘请资质单位对已完成的生态修复治理项目和超期关闭矿山进行实地踏勘，制作地形图件、影像资料等；第二阶段确定综合利用项目（20xx年5月至6月），组织相关专家研究审定综合利用方案；第三阶段组织实施（20xx年7月至20xx年12月），各相关部门对确定后综合利用的项目开展实施。

（五）提高科学规模办矿。通过资源整合重组，将我市持证矿山企业数量控制在32家以内，并加强监督管理，在矿山企业开采方法、生产工艺和技术装备达方面到行业领先水平，矿产资源利用水平明显提高，促使矿山企业边开采、边治理，严格履行矿山生态环境保护与恢复治理主体责任。实现设计开采、生产经营、环境保护、安全生产统一管理，大力推进绿色矿山建设。

具体按年度各时间段实施。每月，由各乡镇牵头，自然资源和规划、应急管理等部门配合，排查各矿山企业是否存在越层越界开采，落实“边开采、边治理、边恢复”要求是否到位，对发现的问题督促矿山企业立即整改；实行每半年一复核，年底一考核制度，对复核、考核不通过的矿山企业，依法责令停产整改。

（六）严厉打击无证盗采行为。对全市区域内所有涉矿点位进行拉网式排查，建立台账，压实监管责任，运用“人防十技防”手段，持续保持“零容忍”高压严打态势，坚决杜绝反弹。对“修建道路、防火隔离通道、建设农业设施项目、平整土地（场地）、小流域治理”等各类工程建设加强监管，依法打击假借其他名义违法违规开采矿产资源行为；加强巡查监管，依法打击利用合法经营企业厂房等场所作为掩护，以暗堡等形式秘密进行盗采矿产资源的行为。依法查处为盗采矿产资源人员提供住所、电力、机械设备、运输工具、民用爆炸物品、堆放场所等条件的行为；依法打击收购、存放、运输、加工、销售来源不明的矿产品行为，斩断违法收购、销售盗采矿产品的渠道。

三、标准要求

严格按照国家、省、邯郸市关于矿山综合治理各项标准和要求，紧密结合我市矿山综合治理工作实际，严格执行和落实。

（一）严格执行“四化”和“四个一批”。“四化”即：矿山数量减量化、大中型矿山集约化、矿山生态修复治理生态化，矿产资源开发利用规范化。“四个一批”即：关闭取缔一批，整合重组一批，修复治理一批，规范管控一批。

（二）严格坚持矿山治理工作原则。坚持“谁破坏、谁治理”原则，压实压紧矿山企业主体责任，加大主体追溯力度，严格按照既定标准和要求，扎实推进矿山综合治理。自然资源和规划部门及属地乡镇要加强监督，督促矿山企业履行主体责任和义务，严格按照矿山生态环境保护与恢复治理、矿山地质环境保护与土地复垦、水土保持等三个方案要求，边开采、边治理、边恢复。

（三）严格执行矿山生态修复治理标准。一是修复绿化标准：1.采取工程治理、警示避让等措施，消除地质灾害隐患。2.针对待治理区地形地貌和生态环境破坏现状，统筹规划，因地制宜，采取宜林则林绿、宜草则草、宜耕则耕等综合治理措施，达到改善环境的目的。3.对破坏的山体形态实施工程整理，为植被生长创造条件；对适宜的场地进行覆土绿化。4.修复效果与周边生态环境基本协调。5.高陡边坡（白茬山）治理，综合采取台阶式修复、平台式治理、微地型改造、文化景观利用等治理模式。二是转型利用标准：1.矿山迹地内已无地质灾害隐患。2.矿山迹地已进行建设利用，或已列入项目规划。3.按照转型利用项目规划要求，对矿山迹地范围内适宜复绿的区域实施绿化。三是自然恢复标准：1.矿山迹地内已无地质灾害隐患。2.矿山迹地范围内（直陡白茬山除外）已基本自然复绿，或实施简易水土保持措施，播撒草籽、树籽后，生态得到初步恢复。3.矿山迹地与周边环境基本协调。

（四）实行属地、行业双向巡查。各乡镇（工业园区）要严格落实属地监管责任，对辖区开展无缝隙、无遗漏巡查检查，不留边角、全覆盖监管。自然资源和规划、综合行政执法、水利、林业、农业农村等有关部门，重点要对市域、乡域交界、插花地带和易反弹区域开展专项执法检查，有关行业主管部门要充分利用“人防+技防”手段开展巡查，构建“全方位、立体化”执法监管体系。同时，加强协调联动，由自然资源和规划部门牵头，结合公安、综合行政执法、水利、交运、农业农村、林业等部门和相关乡镇每季度开展一次联合执法行动，有效形成打击整治合力。

（五）强化工程项目施工约束管控。由市自然资源和规划部门牵头负责，建立“道路工程、养殖场、防火隔离通道、河道疏浚、小流域治理”等涉及动用矿产资源的项目备案制度。项目负责人要逐级向所在地村委会、属地乡镇、行业主管部门、自然资源和规划部门提出申请，经批复后向市政府打击非法盗采办公室备案后方可实施。备案资料中要明确施工界址范围、施工单位、工程规格、规划设计方案、涉及动用土石方测算量、运输公司及其车辆（凡是备案范围以外车辆拉运项目土石方的，一律视为盗采）。对批准实施的工程项目，属地乡镇、行业监管部门要切实承担监管职责，确保项目严格按照规划设计方案实施。

四、职责分工

（一）各乡镇、工业园区。按照属地管理原则，负责组织实施本辖区的攻坚行动，进一步加大私挖乱采监管力度，加密巡查频次，对辖区内发现的露天矿山越层越界开采、无证盗采行为，立即通知自然资源和规划局依法查处和取缔。对有修复责任主体的，督促矿山企业进行生态修复；对矿山综合治理涉及小散乱污企业和项目区周边、道路沿线环境等进行整治；协调解决矛盾纠纷，维护信访稳定。

（二）市自然资源局和规划局。负责全市攻坚行动的总体协调安排；对乡镇报告、部门函告、群众举报、媒体曝光的非法盗采行为依法暂扣开采设备，立案查处。盗采金额超10万元的，移送司法机关追究刑事责任；对责任主体灭失矿山迹地组织队伍进行矿山生态修复治理；对超期矿督导落实矿山地质环境方案治理要求。

（三）市生态环境分局。负责对矿山迹地提供生态修复治理具体标准和措施，全面推进攻坚行动顺利开展。加强巡查监管，发现破坏生态环境违法行为立即查处，严格执法到位；发现“小散乱污”摊点中存在私挖乱采破坏生态环境行为的移交自然资源和规划局。

（四）市发展和改革局。负责矿山综合治理项目产业导入，比如光伏发电项目等。按照国家相关产业结构调整指导目录，对非法盗采矿产品价值进行认定。

（五）市行政审批局。负责对涉嫌盗采的石料加工、灰窑、机制砂、铁矿选矿厂等矿产资源加工企业和养殖（种植）公司依法依规注销营业许可证照。

（六）市公安局。负责打击在矿山综合治理工作中出现的非法盗采矿产资源违法犯罪行为；加强火工品管控，对政府明令关闭的矿山一律不得提供火工品；打击超载超限违法行为，并追查所运输矿产资源的来源；打击未经批准或者不按规定非法采矿违法犯罪行为；严厉打击对阻拦、破坏、恶意诽谤矿山综合治理工作的违法行为。

（七）市财政局。负责矿山综合治理项目的资金保障和工作经费的落实。

（八）市应急管理局。负责对石料加工厂、持证建材矿山的厂区厂容厂貌综合生态环境整治和关闭建材矿山生产设备的拆除工作。

（九）市综合行政执法局。负责打击盗采资源违法行为以及领导交办和其他部门移交的违法案件查处。涉及刑事犯罪的移交市公安局侦办。

（十）市冶金矿山管理局。负责对持证铁矿的厂区厂容厂貌生态环境综合整治工作。

（十一）市科技和工业信息化局。负责太行煤矿和白灰窑的厂区厂容厂貌生态环境综合整治工作。

（十二）市林业局。负责乡镇、矿山企业植树种草提供技术帮助，并结合关闭矿山和责任主体灭失矿山迹地项目，延伸产业导入、开发利用碳汇林等碳中和项目等。对审批的防火隔离通道涉及动用矿产资源的项目落实监督检查职责，发现盗采资源行为的，及时函告自然资源和规划局。

（十三）市农业农村局。负责养殖场及其周边破坏生态环境综合治理工作。对审批的’养殖场涉及动用矿产资源的项目落实监督检查职责，发现盗采资源行为的，及时函告自然资源和规划局。

（十四）市水利局。负责对审批的河道疏浚、小流域治理等涉及动用矿产资源的项目落实监督检查职责，发现盗采资源行为的，及时函告自然资源和规划局。

（十五）市交通运输局。负责因修路造成的生态环境破坏问题，做好道路沿线及两侧生态环境治理；全力保障全市矿山综合治理项目车辆通行。对审批的路工程涉及动用矿产资源的项目落实监督检查职责，发现盗采资源行为的，及时函告自然资源和规划局。

（十六）市交警大队。负责保障矿山综合治理项目涉及运输车辆顺利通行。

（十七）市文化广电和旅游局。负责矿山综合治理项目中符合条件的集中连片区域旅游产业的导入。

（十八）市信访局。负责化解因矿山综合治理引发的各种矛盾纠纷，确保信访稳定。

（十九）市冶金矿山公司。负责对下属矿山企业厂区矿区环境绿化美化，加大资金投入，建设绿色矿山。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立武安市矿山综合治理攻三年坚行动领导小组，由市长任组长，分管市领导任副组长，22个乡镇党委书记、工业园区管委会副主任和相关市直部门主要负责同志为小组成员。领导小组负责组织推动、督导协调各有关部门和乡镇的矿山综合治理攻坚行动。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，办公室主任由李江云同志兼任，负责全市矿山综合治理攻坚行动的日常协调工作。

（二）加强动态监管。加强对矿区、重点区域矿山生态环境的动态监测，及时掌握矿山生态环境变化情况，采取人防加技防等措施，对矿山企业及矿山治理点逐个建档立卡，建立动态管理台账，明确压实监管责任，开展不间断的巡查检查，确保监管到位，充分利用在线监控系统，加强在线监测，真正实现矿山监管无死角、全覆盖。

（三）强化联合执法。始终保持对非法开采、破坏矿山生态环境“零容忍”，自然资源和规划、生态环境、公安等部门和乡镇加强联合执法，形成合力，常态化严厉打击无证采矿、越层越界开采、破坏矿区生态环境行为，狠抓反面典型，对顶风非法开采破坏矿山环境的行为，从严、从重、从快依法追究当事人刑事责任。

（四）加大资金投入。加大资金投入力度，统筹安排，推进矿山综合治理工程。一是鼓励矿山企业加大资金投入。二是以乡镇为单位，对责任主体灭失矿山迹地进行规划、设计，投资生态修复。三是通过项目立项引入社会资金投资矿山综合治理工作。四是积极争取国家、省项目资金支持，对重点矿区进行立项治理，恢复生态环境。

（五）建立项目施工黑名单。自然资源和规划部门对矿山生态修复及其他涉及动用矿山资源的项目，凡是发现越界动工、开采、外运石料的，依法给予处罚。由发改（物价）部门对盗采资源价值进行认定，盗采金额超10万元的，移交公安部门追究刑事责任，并函告行政审批部门将涉事施工单位列入招投标黑名单，3年内不得参与同类项目招投标。

（六）做好信息公示引入社会监督。自然资源和规划局要对正在开展的矿山生态修复治理项目在现场设立详细公示牌，明确项目名称、施工范围、施工单位、监理单位、项目负责人、举报电话，强化信息公示，接受社会舆论监督。水利、农业农村、林业等有关部门，也要监督做好分管行业动用矿产资源项目的信息公示。

（七）严格考核问责。将矿山综合治理三年攻坚行动列入对各乡镇、市直各相关部门年度考核内容，对进展情况定期督导、定期调度、定期通报，对工作进度快、效果好的给予奖励，对推进不力、没有完成目标任务的实施约谈或问责。对专项行动中不认真履行职责，滥用职权、失职渎职的行为，严格实施问责。

矿山治理方案8

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为认真贯彻落实党的__大关于“开展移风易俗、弘扬时代新风行动”的重要部署，深入开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动，有效整治婚丧喜庆大操大办及买房买车“隐型彩礼”等突出问题，切实减轻群众负担，提升群众满意度，引导全县人民树立健康、文明、科学的生活方式，推动我县社会文明新风形成和全国文明城市创建。根据《中共__省委办公厅、__省人民政府办公厅关于印发__省治理高价彩礼推动移风易俗的指导意见的通知》（__办发〔20__〕__号）和《中共__市委办公室、__市人民政府办公室关于印发__市治理高价彩礼推动移风易俗的实施意见的通知》（__办发〔20__〕__号）文件要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、工作目标

以培育和践行社会主义核心价值观为主线，把婚嫁彩礼“限高”作为治理工作的突破口和着力点，坚持问题导向，突出正面引导，抓住“关键少数”，加强宣传教育、示范引领、风尚培育，强化制度约束、行为监督、褒扬惩戒，坚持城乡同步治理，区域整体推进，为创建全国文明城市提供强大的精神动力和良好的社会环境。20__年__月底，各乡（镇）村普遍建立健全红白理事会、道德评议会等群众自治组织，制定运行章程，修订完善村规民约，构建“有人管事、按章理事、制度健全”的工作机制。20__年底，各乡镇创建治理高价彩礼推动移风易俗示范村1个以上，在全县建成移风易俗示范村21个，群众自治组织工作实现制度化、规范化、常态化。20__年底，婚丧嫁娶中的不良风气得到有效治理，治理高价彩礼推动移风易俗示范村创建工作实现全覆盖，婚嫁彩礼、婚丧事宜费用明显下降，群众婚丧嫁娶观念明显转变。20__年底，使移风易俗弘扬时代新风成为群众的自觉行动，婚事新办、丧事简办、他事俭办、文明理事的社会风尚全面形成，乡风文明显著提升。

二、重点任务

三、工作保障

（一）提高思想认识，明确目标任务。各乡镇、县直各部门要把思想和行动统一到____的重要指示精神上来，统一到省、市、县的要求部署上来，把治理高价彩礼、推动移风易俗工作纳入意识形态工作责任制和精神文明建设目标管理责任考核体系，要高度重视治理高价彩礼推动移风易俗工作，将此项工作提上重要议事日程，切实加强组织领导，精心制定实施方案，全面抓好落实。各乡镇要按照“属地管理”原则，指导各村成立红白理事会，出台适合本乡镇实际的婚嫁彩礼“限高”金额，明确规定本乡镇内婚嫁彩礼、礼金、酒宴等最高限额等，县直单位要对党员干部治理高价彩礼提出明确要求，落实主体责任，做到守土有责。各乡镇、县直各单位要坚持城乡同步治理，区域整体推进，按照方案要求，具体抓落实，力争用3年左右时间，使群众婚嫁观念明显转变，婚丧新风尚基本形成，农村乡风文明显著提升。

（二）加强组织领导，靠实工作责任。治理高价彩礼推动移风易俗工作不在一朝一夕，各乡镇党委政府、县直各部门要明确工作任务，要以高度的责任感，持之以恒，久久为功抓好这项工作。各乡镇党委政府作为治理高价彩礼的主体单位，要切实负起主体责任，书记、乡（镇）长是第一责任人，联乡单位、驻村帮扶单位要积极履职参与到乡镇治理高价彩礼各项工作中去，各贫困村驻村帮扶工作队第一书记、队长为该村第一责任人，非贫困村包村领导为该村第一责任人，各级领导要高度重视，将此项工作放在心上、扛在肩上抓在手上，专题研究部署，把治理高价彩礼、推动移风易俗作为加强精神文明建设、打好脱贫攻坚战和实施乡村振兴的重要战役，作为加强基层组织建设、提升基层组织战斗力和组织力的具体举措，扎实抓好各项任务落实，推动治理高价彩礼、推动移风易俗工作取得实效。

（三）密切协作配合，形成整治合力。治理高价彩礼、推动移风易俗是一项涉及全社会的系统工程，各乡镇、县直各部门要严格执行《__县精神文明建设移风易俗规定》，既要各司其职，履行好自己的职责，又要密切配合，互相支持。纪检、组织、人社部门要加大对党员干部大操大办婚丧喜庆事宜的监督、管理和问责力度；县委宣传部、县文明办、县委农办要加大协调推动、督促检查力度；人民法院在审理涉离婚案件、婚约财产案件中，要依法打击高价彩礼，提高彩礼返还比例；民政部门要加强婚姻登记造册、婚丧事务管理、对红白理事会自治组织进行业务指导；公安部门要严厉打击婚姻诈骗、买卖婚姻、聚众赌博等违法犯罪行为；司法部门要结合“七五”普法，推动法律进村进社区，提高群众法制意识；团委、妇联、工会等群团组织要充分利用qq群、微信圈、微博等互联网媒体，为广大职工、青年、妇女搭建交友平台和社交网络。

（四）加强宣传引导，健全奖惩机制。加大宣传引导力度，对婚嫁从俭、勤俭节约的移风易俗先进典型要大力宣传报道，在推荐文明家庭、五星级文明户、道德模范等各类先进典型时要优先考虑，并根据实际情况给予适当的精神和物质奖励；对婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费、搞封建迷信等不文明现象和行为进行公开曝光，并给予一定的处罚，形成激励引导机制。各乡镇党委政府、县直各部门要在认真调查研究的基础上，结合本乡镇、村组实际，探索制定行政管理和经济奖励引导并重制度，建立正向激励和反面曝光倒逼机制，通过典型带动、舆论引导、道德约束等办法，为社会树立正确的价值导向。

（五）完善长效机制，强化督导检查。各相关部门要把推动移风易俗、树立文明乡风纳入党员教育管理、党风廉政建设和精准扶贫工作考核范畴，制定考核办法，落实奖惩措施。对治理高价彩礼推动移风易俗工作扎实、成效明显的表彰奖励；对疏于监督管理、长期得不到纠改的，通报批评，发函督办。县委相关部门要成立督查组，适时对全县治理高价彩礼、推动移风易俗工作开展情况，特别是对移风易俗示范村的建设、红白理事会等群众组织的组建和作用发挥情况、村规民约制定和公示情况进行督导检查，确保各项工作扎实有效推进。

矿山治理方案9

为认真吸取水城矿业集团马场煤矿“”煤与瓦斯突出事故教训，树立“安全第一、预防为主、综合治理”煤矿安全生产方针，确保文化煤矿“一通三防”工作落实到位，防治水工作更好地开展、顶板管理、机电运输等相关工作正常开展，经矿委会研究决定，成立文化煤矿隐患排查治理管理机构，明确相关工作职责，望矿属相关单位认真遵照执行。

1、组长：

2、副组长：

3、成员：

1、组长职责：负责全矿整改、验收的全面监督管理工作，包括资金、材料、人员到位。

2、副组长：配合组长工作，负责将各项工作落到实处，整改整改期间控制入井人数不得超过规定，监督检查在规定的时间内有效快速完成。

3、成员：主要是加强现场管理及巡查，并负责每一项工程在整改期间确保安全及工程质量达到整改要求，并在施工现场督查落实工作的到位情况。

（一）安全生产管理：

1、特种作业人员配备不足，监控员3人，无瓦斯抽放工和探放水工。

2、未严格执行矿领导入井带班制度规定，2月21日煤矿复工以来矿长王伟入井带班1次，工程师未带班。

3、矿井未做煤与瓦斯突出危险性鉴定，按突出矿井进行管理，未落实区域防突措施。

（二）监测监控：

1、安全监测监控系统针对井下水仓、泵房、变电所等地点设置的瓦斯报警值（）、断点值（）均布符合要求。

2、副斜井挡车栏和防跑车装置不完善。

（三）防突及瓦斯治理

1、1185运输石门掘进工作面、1270回风石门掘进工作面瓦斯抽放管路未安设到工作面迎头。

2、1219回风石门掘进工作面已揭穿m9煤层，该石门从1219车场处施工本煤层瓦斯抽放钻孔，未控制石门揭煤整个断面及范围正迎头未采取先抽后掘。

3、井下各个掘进工作面无局部防突预测预报牌板，且考察临界值指标和钻屑量不符合要求。

4、矿井高负压瓦斯抽放管路在巷道低洼处未安设放水器。

5、矿井各掘进工作面编制石门揭煤消突评价报告无针对性，无相关瓦斯治理参数。

6、矿井未配备测定瓦斯相关参数的仪器仪表。

（四）防治水管理。

1、矿井主排水系统未安装完善。

2、1185运输石门掘进工作面未严格执行“逢掘必探”的规定，现场检查无探放水钻孔。

（四）通风管理。

1、未严格执行测风制度，部分测风牌板填写风量与实际相差较大。

2、1270回风石门掘进工作面导风筒未使用弯管连接装置，转死弯。

20万元。

（一）建立、健全和完善我矿安全管理责任制。

1、建立健全安全生产责任制。

进一步明确主要负责人、分管负责人、技术负责人的工作职责、辅助单位、职能机构的业务保安制和各岗位人员的岗位责任制，管理人员和特种作业人员应承担整顿期间的安全生产任务，把安全生产的责任逐项分解，落实到各部门和各岗位人员，达到齐抓共管，共同把整改工作保质保量地完成。

2、明确企业法定代表人的责任。

法定代表人是安全生产第一责任者。负责全面贯彻执行安全生产法律、法规和行业技术规范；组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程；健全安全管理机构，配齐安全管理人员，落实领导入井带班制度；保证安全生产投入的有效实施；保障职工安全生产的合法权益，落实职工安全培训；组织安全检查，及时消除事故隐患；制定事故应急救援预案，及时报告和组织事故抢救；主动接受并积极配合安全生产执法检查，认真整改存在的问题；建立和维护煤矿安全生产。

3、建立安全监督检查制度。

我矿设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员。其中配备专职安全检查人员不少于12人，并确保每班都有专职安全检查人员在井下跟踪检查、监督安全生产及各项规章制度的落实情况。

4、落实安全办公会议制度。

每周由法定代表人主持召开1次安全生产办公会议，专门研究解决整改过程中存在的安全问题。办公会议决定事项要明确责任，形成纪要，并在下次会议检查落实，有记录备查。

（二）加强安全生产技术管理。

1、建立技术管理体系。

法定代表人负责建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对我矿安全生产技术工作负责。矿设立技术管理机构，配备采掘、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。

2、加强技术基础工作管理。

技术负责人负责组织制定矿井事故应急救援预案及灾害预防处理计划、采掘作业规程、各类安全措施和预案及隐患排查治理方案，确保技术方案的针对性、适应性和可操作性。

3、严格安全技术审批制度。

认真编制、会审、贯彻、执行和复审环节，增强技术管理的安全保障性。

4、建立、健全和完善矿井采、掘、机、运、通、地测、调度等各专业台账、卡片和记录，完善各类图纸资料和相关技术资料。

5、加强我矿水害防治的技术管理。

严格执行“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原则，落实“防、堵、疏、排、截”的综合治理水措施。对矿井水文地质条件和水文地质特征分析，查明井田范围内老空水、断层水、导水钻孔、陷落柱水和含水层水等对我矿开采的威胁程度，制定水害防治的专项措施，提出警戒性预测方案，对水文地质条件不清的采取有效措施，查明水害情况，在未查明水害情况前，严禁从事采掘活动。

一要坚持先探后掘，落实老空（窑）探放的责任和措施。采掘工程施工前，要分析查明老空的空间位置、积水量和水压，确定探水警戒线，并准确绘制在采掘工程平面图上。

二要开展水害预测预报工作，建立班、日报防治水报表领导签阅制度。

三要把好探放水的关口，探水前，要分析老空水的空间位置、积水量和水压，制定探放水措施，由专业人员、专用钻机探放水，严格控制钻孔的超前距离，探放水时，要撤出探放水点部位受水害威胁区域的所有人员，探放水孔必须打中老空水体，要认真检查瓦斯或其它有害气体；四要加强职工自主保安意识教育，明确告诉职工，矿井的采掘工作面有突水预兆时，应立即撤到安全地点。

6、对所有锚杆支护掘进巷道按要求施工，确保工程质量符合要求。

（三）加强安全整改现场管理。

1、落实煤矿法定代表人和矿领导入井带班制度。

井下每班必须确保至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班矿领导要做到与工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全整改重点环节，督促区队加强现场整改，把安全生产方针、政策、法律、法规和各项措施细化落实到区队和班组。

2、落实现场管理制度。

严格落实井口检身制度，严禁人员酒后或带火种等下井。要建立各生产、辅助单位现场安全管理制度，单位安全管理人员和班组长必须认真执行现场带班管理制度，加强现场监督检查和安全管理，严格按照《煤矿安全规程》、《采掘作业规程》、《操作规程》和整改方案组织整改，从严查处“三违”。现场存在安全重大隐患时要立即停止作业，采取措施进行处理。存在险情时必须立即将人员撤出到安全地点，并及时上报。

3、加强局部通风机管理，局部通风必须实现“双风机、双电源、自动切换”功能，杜绝无计划停电停风，确保掘进工作面连续供风和风量满足规定要求。

4、严格执行瓦斯检查制度，合理增设瓦斯检查地点，严禁空班漏检、假检；严格执行现场交接班制度。

矿山治理方案10

全区范围内(不含万盛经开区)房屋建筑和市政基础设施在建工程。

(一)围挡设置及美化

城区临时围挡、建筑工地围挡要严格按照标准图集进行设置，围挡要整洁、美观，围挡外侧美化、绿化，并按不低于xx%比例发布的公益广告中，拿出一半以上用于发布城乡环境综合整治公益广告。

(二)控尘八项规定

1.工地周围按规范要求设置不低于x.x米的围墙或者硬质密闭围挡；

5.露天堆放河沙、石粉、水泥、灰浆、灰膏等易扬撒的物料以及xx小时内不能清运的建筑垃圾，设置不低于堆放物高度的密闭围栏并对堆放物品予以覆盖。

(三)其他措施要求

根据市建委《关于印发建筑施工扬尘污染控制百日攻坚行动工作方案的通知》(渝建〔xxxx〕xxx号)文件要求，xxxx年xx月x日后新开工项目场内车行道路、高层建筑水平防护棚应设置喷淋装置；砂浆搅拌站等固定作业措施应设置安全美观的隔尘房；土方开挖和基坑工程必须配备雾炮降尘设备。

(一)自查阶段(即日至xx月xx日)。各建筑、施工、监理企业按照本通知要求，对所有在建项目进行全面检查，要进一步提高认识，建立健全扬尘管控制度，层层落实扬尘防控责任制，认真制定检查方案，并由项目负责人带队，立即组织开展本单位在建房屋建筑工程的扬尘防控自查自纠工作。

(二)综合执法阶段(xx月xx日至xx月xx日)。本次扬尘专项行动将结合全区房屋建筑和市政基础设施工程第四季度质量安全生产大检查一并进行(专项分动人员分组及项目分配以第四季度质量安全大检查为准)。本次检查将重点督办全区施工工地是否严格执行控尘八项规定，对未制定扬尘污染防治方案，工地现场控制不达标的施工企业将一律按照《中华人民共和国大气污染防治法》进行从严从重处罚，并将企业纳入“黑名单”管理。

(三)巩固提高阶段(xx月xx日至xx月xx日)。相关责任主体要进一步完善制度措施，落实长效管理机制，确保各项控制指标落实到位，进一步巩固和提高扬尘综合整治成效。

(一)高度重视，加强领导。各建设、监理、施工单位必须高度重视，主要负责人亲自抓，确保落实，决不能走过场、搞形式，要全面排查并彻底消除施工扬尘等各类安全隐患，对发现的问题，要建档立案，按照“五定”原则(定整改项目、定整改措施、定保障资金、定责任人员、定整改时间)进行整改。

(二)强化执法，务求实效。本次专项行动各督查组要将进一步加强扬尘执法力度，对整治不力的项目要一律立案处罚；区安监站及各片区所应对辖区内建筑工地开展拉网排查，特别要加强主、次干道、人流密集区的建筑工地的文明施工整治，对整治不力、文明施工不符合规定的行为依据《中华人民共和国大气污染防治法》严查重处，确保专项整治效果。

(三)完善工作记录，加强信息报送。专项整治行动期间，企业自查自纠、第四季度质量安全各检查小组督查时应填写《xxxx年度施工扬尘污染专项治理行动检查表》(附件)，存档备查。各片区所按要求开展施工扬尘控制日常工作，并加强工作中有关扬尘控制资料的收集、整理，并于本次专项整治完成后将检查资料汇总后交区安监站。

矿山治理方案11

为了认真贯彻9月9日县政府全体扩大会议精神，县局决定，在全县煤矿范围内深入开展安全生产百日专项行动，确保到年底实现安全生产零死亡目标，特制定本方案。

20xx年9月20日-20xx年12月30日

第一阶段（20xx年9月20日至10月31日）为煤矿企业自查自纠阶段，全县所有煤矿企业要高度重视，深入查找分析各类安全隐患，对查出的问题和隐患，严格落实安全生产责任制和隐患排查治理措施，确保排查不留死角，治理不留后患，消除不安全因素，确保煤矿安全生产。

第二阶段（20xx年11月1日至11月30日）为县煤炭局组织全面检查阶段。由县煤炭局各包抓领导带队，包矿技术干部和驻矿安全监督员参与进行全面检查，针对存在的问题，要做到整改措施、责任、时限、预案、资金“五到位”，确保煤矿安全生产。

第三阶段（20xx年12月1日至12月30日）为重点督查阶段。由县局组织督查组，进行重点督查和整治。

成立全县煤矿安全生产百日专项行动领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局安监科，何国江兼任办公室主任，具体负责本次专项行动的组织协调。

（一）煤矿安全“十必须，十禁止”和矿长守职尽责执行情况。

（二）矿井“一通三防”。瓦斯治理、防灭火、防治水、在建项目安全管理工作。矿井通风系统是否健全、完善、可靠，是否存在微风、无风作业现象；瓦斯抽采能力是否满足要求，抽采是否达标，有无瓦斯超限事故。

（三）水害事故预防措施落实情况。矿井水文地质类型划分及探放水设备配备情况；矿井及相邻煤矿采空区、废弃老巷及积水情况是否查楚，探放水措施落实情况；地面防洪灾、泥石流、滑坡等措施制定及落实情况。

（四）防灭火措施制定及落实情况。井下有无一氧化碳超限问题；灌浆、注氮措施落实情况；采空区封闭情况。

（五）煤矿领导带班下井及节日期间值班安排情况。煤矿法人、矿长是否坚持坐镇矿井指挥安全生产工作，是否落实带班下井制度，在建、技改、整合矿井是否落实双带班制度。

（六）“打非治违”贯彻落实情况。

（七）其他重大安全隐患的排查整治情况。

（一）各煤矿企业要高度重视此次活动，成立专门机构，依据检查内容，制定切实可行的安全生产自查方案，做到安排具体，任务明确，措施得力，责任到人，确保自查自改工作收到实效。

（二）各煤矿矿长要亲自抓，负总责，主管安全矿长要具体抓，切实负起责任，不得应付差事，走过程，确保本次专项行动取得预期效果。

（三）县煤炭局检查组对检查中发现的问题和安全隐患要提出处理意见，并跟踪督促落实，消除事故隐患，建立隐患台账和检查记录，由局安监科将工作开展情况汇总备案。

矿山治理方案12

关键词：矿产资源；法律制度；问题；建议

1现行矿产资源法律制度设计

我国现行的矿产资源法律制度主要包括14种制度。一是矿产资源所有权制度，矿产资源国家所有是《矿产资源法》中设立的根本制度。二是探矿权和采矿权制度，规定勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。对探矿权和采矿权的保护进行了规定，规定国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏，国家保障依法设立的矿山企业开采矿产资源的合法权益，并规定矿业权的财产权可以有条件地转让。三是矿产资源规划制度，原则性地规定国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针。四是矿产资源有偿使用制度，包括矿业权有偿取得制度和矿产资源的有偿开采制度。五是矿产资源储量管理制度，规定了矿产资源储量的审批机构、审批内容、储量统计、储量规模划分标准主体、地质资料的汇交或者填报内容。六是地质资料管理制度，对地质资料的登记、保护和保存及有偿使用进行了规定。七是勘查区块登记制度，国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度，并规定了矿产资源勘查登记的责任主体。八是矿产资源勘查开采审批制度，规定了矿产资源勘查开采的审批主体并划分了分类分级审批的权限。九是矿产资源勘查开采资质管理制度，原则性地规定了矿产资源的勘查和开采的资质。十是矿产资源分区分类管理制度，根据企业性质不同、对国民经济的重要性不同区分不同的矿区和不同的矿种，对矿产资源实行不同的管理方式。十一是矿产资源开采环境、安全保护制度，对开采矿产资源的环境保护做了原则性规定，并针对土地复垦、开采活动损害赔偿、矿山关闭、禁采区及易燃易爆易溶等特定或危险矿产的开采技术和安全措施进行规定。十二是矿产资源节约与综合利用制度，规定了矿产资源综合利用的方针、共伴生矿产利用、“三率”指标要求、尾矿的利用。十三是矿产资源监督管理制度。对矿产资源勘查开采监督管理的主体进行了规定。十四是矿产资源法律责任制度，规定了在矿产资源开发利用活动中单位和个人以及相关行政管理人员实施违法犯罪的法律责任制度，包括对未取得采矿许可证、超层越界开采、盗窃、抢夺矿山企业设施、非法转让矿业权、采取破坏性的开采方法开采矿产资源、以暴力、威胁方法阻碍从事矿产资源勘查、开采监督管理工作的国家工作人员依法执行职务及管理人员、审批等违法行为规定了相应的行政和刑事处罚的法律责任。

2几项矿产资源法律制度存在的主要问题

从目前社会经济发展需求和矿产资源管理要求来看，尤其是从生态文明体制改革方案中制度体系建设的要求来看，现行矿产资源法律制度存在以下主要问题。2.1矿产资源规划制度《矿产资源法》对矿产资源的规定较原则，规定“国家对矿产资源的勘查、开发实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针”，由于存在矿产资源规划的法律地位未明确，矿产资源规划体系界定不清，各级矿产资源规划法律效力规定不清，导致矿产资源规划难以落到实处，管理问题较多。2.2矿产资源勘查开采审批制度一是矿产资源勘查开采审批制度规定不到位。现行审批制度仅划分了国务院地质矿产主管部门与省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门在矿产资源勘查、开采中的审批权限，对省级以下各级地质矿产主管部门的审批管理权限未作出明确规定。二是现行实施的审批制度法律位阶较低。现行实施的分类分级审批制度主要为国土资源部的两个规范性文件，即《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）和《关于调整钨和稀土矿勘查许可证采矿许可证登记权限有关问题的通知》（国土资发〔2007〕92号），其法律位阶较低。2.3矿产资源储量管理制度矿产资源储量管理法律制度建设相对滞后，制度设计已经不适应当前的经济发展形势和矿产资源管理的需求。一是储量评审备案制度和登记统计制度法律位阶较低，均以规章和规范性文件规定，尚没有与《矿产资源法》配套的矿产资源储量管理行政法规，而且矿产资源储量评审备案制度的法律地位、作用、相关主体责任，以及评审机构及评估师的管理等也缺少法律法规依据，均以规范性文件进行补充和完善。此外，规范性文件中的一些规定与当前行政审批制度改革的现实情况不符。如，《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发〔2002〕24号）已经取消了“矿产储量报告审批”事项，《矿产资源储量评审认定办法》（国土资发〔1999〕205号）和《矿产资源储量评审认定工作有关规定》（国土资厅发〔2000〕54号）中有关“储量评审认定”的规定已经不适应当前的改革形势，目前对矿产资源储量评审不再进行认定，设立备案管理制度，并且管理的权限和模式也发生了变化。二是当前登记统计管理工作实践环境发生了很多变化，矿产资源储量登记统计制度已不能满足管理工作的需要。例如，对目前普遍存在的停办或者关闭矿山不履行残留或者剩余矿产资源储量登记的情况，现行的《矿产资源登记统计管理办法》缺乏对此类矿山不履行登记手续的有效约束机制，对于违反登记、统计管理办法的，缺少明确、有力的罚则，现行的登记书内容繁多，重点不突出，填报难度大，严重影响工作效率等。2.4矿产资源有偿使用制度矿产资源税费制度设计的经济关系混淆，法理依据重叠；税费制度缺乏动态调整机制，对资源开发利用的调控功能难以充分发挥；矿产资源补偿费作为所有权收益，其权益补偿严重不到位；探矿权采矿权价款严重异化，投资收益挤占财产收益；收益分配比例和支出结构不尽合理，制度设计中对生态环境及矿产开发的外部性补偿考虑不够。2.5矿山环境保护和生态补偿制度矿法中对矿山环境保护方面的制度规定较少，且矿山环境保护与治理规划制度、矿山地质环境恢复治理保证金制度、矿山地质环境保护与治理恢复方案制度等均在规章中设计，法律位阶较低。现行矿法中涉及到土地复垦、开采活动损害赔偿、矿山关闭、禁采区的规定过于原则且内容不全。例如，对于采矿活动的损害赔偿并没有针对环境的损害进行赔偿，只是规定给他人生产、生活造成损失应当负责赔偿，并采取必要的补救措施；对矿山关闭只规定了在采矿结束后企业必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程、不安全隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准，并没有采取从源头上进行管控，而且目前矿山闭坑报告编写并未执行，矿山闭坑时仅提交矿山闭坑地质报告，内容侧重矿山地质和资源储量利用情况。目前采矿权审批要件中的矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案也只是矿山环境保护的一部分。2.6矿产资源监督管理制度现行的矿产资源监督管理制度主要包括矿产督察制度和年度检查制度两大方面。目前这两项制度皆存在较大问题。一是矿产督察员制度形同虚设，执行也存在队伍建设、经费保障等障碍。二是年检制度取消，逐步实现矿产资源勘查开采信息公示制度。此外，缺乏矿产资源执法监察制度，多为部门规章和规范性文件进行规定，法律位阶也较低。2.7矿产资源法律责任制度矿产资源法律责任多为矿产资源勘查开发违法行为的处罚，缺少针对环境责任追究制度的条款。此外，对民事法律责任的规定相对欠缺，需要补充完善矿产资源管理中的民事法律责任制度。

3矿产资源法律制度修改完善建议

矿产资源法律制度的完善，需要贯彻和落实十八届三中、四中、五中全会精神和《生态文明体制改革总体方案》的要求，贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，适应经济社会发展的需要，体现资源、生态保护与经济发展的平衡性，将可持续发展和生态文明建设理念贯彻在矿产资源勘查开采的全过程，同时将近年来在资源节约与环境保护方面行之有效的管理制度和政策措施纳入矿产资源法律制度当中。3.1细化现行矿法对禁采区的规定修改矿法关于禁止开采矿产资源的地区，增加高寒地区、荒漠地区、高海拔地区、特殊生态地区等禁采区域。这类地区的生物多样性，历经数千万年甚至数亿年间物竞天择而形成，一旦破坏就难以恢复，需要严格保护。3.2严格矿业权管理制度规定针对矿业权的物权保护要求，在矿法中规定矿业权登记的内容，增加矿业权招标、拍卖和协议出让方式、矿业权用益物权登记、矿业权抵押、矿业权排他、矿业权评估、权益维护、矿业权征收等条款。将现行行政法规中的矿业权转让，探矿权转采矿权，矿业权延续、变更、保留、注销、灭失，矿业权公告与标桩等条款列入矿法中；国务院矿产资源主管部门应将管理重心转到政策研究、宏观调控和监督管理等方面，具体的审批发证登记工作主要应由基层国土资源主管部门办理；合理划分中央与地方矿业权管理权限，除关系国民经济命脉、国家安全的少数重要矿产和特大型矿床由国务院国土资源主管部门审批外，其他矿产可由地方各级国土资源主管部门分级审批。3.3强化矿产资源规划制度在矿法中建立规划编制、实施和监督管理制度，增加矿产资源规划的地位和效力、规划体系、规划衔接、规划编制与审批、规划编制的原则、规划编制论证和听证、规划环境影响评价、规划年度实施、规划查询、规划实施评估、规划调整和修编等相关条款。3.4完善地质资料和矿产资源储量管理制度进一步细化和完善地质资料管理和矿产资源储量管理制度，在矿法中增加地质资料管理、资料保密和权益保护、矿产资源储量审核、矿产资源储量登记、矿产资源储量统计与矿产资源储量动态监督管理、矿产地储备等条款。3.5重新设计矿产资源税费金制度依据新的《立法法》中关于税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能由法律制定的要求，结合目前矿产资源税费制度改革情况和矿产资源税费征收的实际情况，改革现有探矿权价款、采矿权价款、探矿权使用费、采矿权使用费、矿产资源补偿费制度，重新设计矿产资源权益金制度，研究制定矿产资源税费金种类、税率和征收管理制度，完善矿产资源收益分配使用制度。3.6补充矿产资源执法监察制度在矿法中增加执法监察、现场检查、日常监管、上级对下级地质矿产主管部门的监管和技术检测等条款，充实完善地方政府的监管职责等条款的内容。3.7增加环境保护相关制度一是加入矿产资源勘查开采环境工程治理的内容。在矿法中增加对钻探、槽探、坑探等可能对环境具有损害方式的勘查活动进行治理恢复的条款；增加对矿产资源开采过程中产生的废渣、废水、废气、重金属回收等进行治理的条款。二是加大矿山环境治理制度份量。在矿法中增加矿山环境管理分工条款，对于矿产资源勘查开采活动造成的矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏等矿山地质环境的破坏与矿产资源勘查开采活动造成的对矿区的动植物、土壤、水体、空气、居民生活等的负面影响等矿山生态环境破坏等，明确规定各相关管理部门的责任划分；增加矿山环境保护与治理恢复方案和矿山闭坑计划及矿山环境保护与治理恢复工程条款。将矿山环境保护与治理恢复方案和矿山闭坑计划作为采矿权申请的要件之一，明确矿山环境保护与治理恢复工程应当与矿产资源开采活动同步进行。明确相关管理机关对矿山环境保护与治理恢复方案执行情况及矿山闭坑计划完成情况进行验收的职责；对矿山环境监测方面增加相应条款。规定采矿权人应当运用现代科技手段对矿山环境进行监测，并定期向矿业权登记机关及相关主管部门提交监测报告，必要时向社会公布主要监测结果，贯彻“过程严管”的方针；增加环境治理经费保障条款，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”和“多还旧账、不欠新账”的原则，建立矿山环境保护和治理恢复保证金制度，解决生产（新建、扩建、在建）矿山环境保护和治理恢复问题；增加环境损害赔偿和环境保护补偿的条款，明确对开采矿产资源而损毁土地，排放废水、废气，堆放废石和矿渣，引发地质灾害等给他人造成损害的赔偿责任。规定因国家利益（规划、政策调整）需要撤销矿业权或缩小开采区块面积的，国家对因此受到损害的矿业权人进行合理补偿。三是强化环境责任追究制度。增加环境责任追究条款，规定对开采矿产资源、从事工程建设造成矿山环境破坏或者诱发地质灾害的、在开采矿产资源时不按照批准的矿山环境保护与治理恢复方案进行施工、在开采矿产资源时不按要求进行矿山环境监测以及侵占、损毁、移动矿山环境监测设备和标志等行为进行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

参考文献

[1]姚华军，付英，贺冰清，鹿爱莉等。矿产资源管理研究[M].北京：地质出版社，2015.

[2]孙莉。从法的内外部体系论矿产资源法律体系的完善[J].华北电力大学学报（社会科学版），2010,（4）：11-14.

[3]忻梅。矿产资源法律制度[M].北京：地质出版社，1999.

[4]骆云。中国近代矿产资源法律制度研究[M].北京：法律出版社，2015.

[5]席良民。论矿产资源法律制度及其完善[J].山西省政法管理干部学院学报，2004,（1）：19-21.

[6]吴文盛。中国矿业管制体制研究[M].北京：经济科学出版社，2011.

矿山治理方案13

关键词：矿山生态修复环境影响评价监管

中图分类号：TQ02文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)08(a)-0136-01

在经济高速发展的今天，粗放型的矿山开采方式越来越不能适应经济社会的发展，因此，改进矿山开采模式，对矿山环境进行必要的生态修复迫在眉睫。生态修复主要指致力于那些在自然突变和人类活动影响下受到破坏的自然生态系统的恢复与重建工作。

1矿山环境影响评价

1.1遥感图像数据在矿山环境调查中的应用

杨敏等[1]将SPOT5遥感图像数据用于小秦岭金矿区地质环境调查，结果显示SPOT5遥感数据在经济性、分辨率、可获得性等方面均较适合于1∶50000矿山地质环境调查工作。可快速、准确地圈定采矿、选矿的矿点分布，以及采矿废石、尾矿渣堆及堆排位置、数量、面积及体积，为野外有针对性的部署调查路线提供技术支撑，提高工作效率和调查水平。

1.2模糊综合评判在矿山环境调查中的应用

唐建新等[2]针对丘陵地区的地质情况，构建了矿山地质环境影响程度的模糊综合评价指标体系。根据矿山环境地质条件，把地质环境影响程度分为三个等级编制成模糊综合评判表，以此来确定各种影响因子的级别；采用模糊综合评判方法，创建二级模糊综合评判模型。在实际应用中，该模型评估地质灾害影响结果与实际结果相似率较高。

1.3基于GIS和RS的矿山地质环境评价在矿山环境调查中的应用

王海庆[3]分别应用矢量多边形法、缓冲区法、网格法等方法来评价辽宁省葫芦岛矿区的矿山地质环境。经分析，矢量多边形法的评价结果和实际地物边界相似度较高，但对发展趋势的预测没有网格法效果好。缓冲区法可以较好地预测发展趋势，但信息量体现较少；网格法可以较好地预测发展趋势，也可以体现出较多的信息量，但是评价结果不易理解。根据以上叙述，在矿山地质环境影响评价工作采用矢量多边形法效果较好。

通过不同的技术手段获得众多的技术资料，收集矿区需治理的面积、重点治理区域、地形地貌改变所需的工作量、防治的地质灾害类型、等级等信息资料，以确定治理工程措施、工程布置、结构设计、施工要求等，综合各种影响因子的影响权重，有利于进行经济核算。

2不同场地条件的矿山生态修复

2.1露天采场生态修复

露天采场生态修复的制约因素主要是阶梯状地形，基岩。露天矿的台阶坡度较大，最大可达到70°以上，在保证生产安全情况下，采用陡帮开采，可以减少剥离量，但在坡面上种植植被非常困难，即使全面覆土或穴状整地客土，其生态修复率也较低，一般在50%左右，因此种植植被不是首选，可优先考虑作为固体废物处置场、恢复为水面、矿山工业旅游场地开发等二次开发用地[4]。

2.2废石场生态修复

矿山废石场采用“挡渣墙+截排水+植草”综合治理工程方案。即首先在堆渣体的坡脚位置设置一道挡渣墙用以拦截、支挡堆渣体，然后对堆渣体的坡面进行清坡、削方与夯实，为保证坡体自然稳定，平整后的坡面坡度一般不大于35°。在拦渣墙前布置排水沟，将废水导a流至矿山污水处理系统，以防止矿山废水对周围环境的污染。再在其表层覆盖耕植土，种植适合当地自然条件的植被，以恢复地表植被等[5]。

2.3塌陷区生态修复

塌陷区的生态修复首先要做到防治结合，综合治理。若矿山仍在开采阶段，地表出现地裂缝、地面沉陷等情况时，应立即采取相应措施。针对地裂缝的空间分布特征及其类型，采取密闭、回填、灌浆、夯实、监测等治理措施；对应的地下坑道采取必要的支护、防塌措施；若矿山已闭坑，地表存在地面塌陷但规模不大时，应采取充填的方式进行治理。将废渣自外向内的由地面填入地下采空区、坑道，用细粒尾矿充填其中上部，为地面绿化做好准备；地面塌陷规模大且难以治理的特殊位置，应采取设置警示牌、连续监测等措施，划分为矿山地质灾害研究特区。监测过程要确保安全，划定出监测区、禁人区，修建防灾栅栏和修建监测道路[6]。

2.4修复后系统的监测

建立健全矿山地质环境保护监测网是矿山治理不可或缺的方法，在完成布置监测网的同时，联系当地群众做好“群测群防”工作。对矿山开采造成的各种不良情况，如地裂缝与地面塌陷、不稳定边坡、矿渣堆积占地、采空区及巷道变形等，矿山应安排专人负责，定期巡视检查。一般可采用直观(眼看、耳听等)和简易测量的监测方法，录像、摄影等也可用来为监测矿山服务。监测变形的位置、方向、变形量、变形速率、发生时间及变化规律等。

3建议

我国矿山生态修复的发展起步较晚，国外已经形成一套相对较为完整的体系，有许多我们可以借鉴学习的地方。为了保护生态环境，实现资源开发和环境协调发展的道路，需要在以下方面做出努力：制定、完善矿山环境保护法规；理顺矿山环境管理体系；建立矿山环境影响评价制度；实行矿山环境恢复保证金制度；实施矿山环境许可证制度；执行矿山环境恢复治理计划；实行矿山环境监督检查与强制执行制度等。

矿山生态恢复治理是一项长期的工作，必须有一支专业队伍进行生态恢复治理工程规划、设计技术指导，以确保矿山生态恢复治理工作顺利进行。矿山环境的生态修复技术的进步和管理理念的不断发展，可有效的保护矿山地质环境，消除各种地质灾害带给人们的危害。

参考文献

[1]杨敏，徐东寅，乔彦军，等。SPOT5遥感图像数据在矿山地质环境调查中的应用研究[J].环保与分析，2010,31(1):51-55.

[2]唐建新，徐宁霞，康钦容。模糊综合评判在矿山地质环境中的应用[J].重庆大学学报，2010,33(5):145-150.

[3]王海庆。基于GIS和RS的矿山地质环境评价方法必选[J].国土资源遥感，2010,85(3):92-96.

[4]祝怡斌，周连碧，林海。矿山生态修复及考核指标[J].金属矿山，2008,386(8):109-112.

矿山治理方案14

1.1滑坡北山煤矿采煤沉陷区存在3处滑坡，分别编号HP1、HP2和HP3。HP1属于黄土滑坡，平面形态不规则，滑坡长26m，宽31m，滑体平均厚度6m，体积约4700m3，相对高差18m，平均坡度37°，主滑方向292°，滑体岩性自上而下为粉土和粉质黏土，滑面为圆弧形；HP2为岩质滑坡，平面形态呈圈椅状，滑坡长22m，宽53m，滑体平均厚度4m，体积约4660m3，相对高差12m，平均坡度28°，主滑方向253°，滑体岩性自上而下为砂岩和泥页岩，滑面为折线形；HP3为楔形体岩质滑坡，平面形态呈“八”字形，滑坡长35m，最宽处约25m，楔形体最厚处为6m，体积约3800m3，相对高差32m，平均坡度56°，滑体岩性自上而下为砂岩、泥岩和砂岩，主滑方向66°，并沿结构面下滑3.5m，楔形体滑坡处于欠稳定状态，工况条件改变时可能再次发生滑动。

1.2不稳定边坡受采空塌陷及工程开挖共同作用的影响，采煤沉陷区内沿沟谷两岸断续分布有16处边坡，大部分为岩质边坡，少量为黄土边坡。岩质边坡的坡体主要为砂岩、泥岩，坡度较陡，一般为44~58°，坡高为4~12m不等，坡面风化严重，节理裂隙发育，整体稳定性较好，局部发生崩滑破坏；黄土边坡的坡体为马兰黄土，坡度较陡，近乎直立，坡高3~8m不等，大孔隙结构及垂直节理发育，局部发生崩滑，一处边坡已经发生滑坡。

1.3潜在泥石流采煤沉陷区内分布一条走向近南北的沟谷，沟谷三面环山，一面开口，呈长瓢状，沟底高程在1099~1186m，沟床纵坡比降平均140‰，沟坡高差24~49m，坡度40~65°；沟谷谷底及东部沟坡上存在3处煤矸石弃渣、建筑垃圾及切坡弃渣组成的松散状堆积体，体积大约25900m3；沟谷汇水面积约2km2。在暴雨等极端气象条件下可能诱发泥石流，对沟谷的建构物及下游村庄造成严重危害。

2北山煤矿采煤沉陷区生态环境破坏现状

大规模的煤炭开采对于原本生态环境脆弱的山西来说就是“雪上加霜”。北山煤矿工程、道路的建设及弃渣的随意堆积，使原本森林覆盖率达43.1%的乌金山国家森林公园出现大量大面积的斑驳，与周围生态环境严重不协调；煤矸石堆自燃产生的SO2、H2S等废气使乌金山国家森林公园部分区域弥漫着强烈的刺激性气味；在降雨条件下，煤矸石堆的淋滤液中含有大量的有害化学成分，能够腐蚀土壤、污染地下水。

3地质灾害与生态环境综合治理方案

北山煤矿采煤沉陷区位于乌金山国家森林公园内，治理方案的选择综合考虑了森林公园的生态环境、地质灾害的威胁、山西旅游发展战略及社会需求等诸多因素。

3.1采空区的注浆及地面塌陷、地裂缝的回填复垦采空塌陷坑面积广阔，且位于乌金山国家森林公园内，考虑到需要在塌陷坑内建设娱乐设施、蓄水池等构筑物，确定对采空塌陷坑进行工程治理后重新利用。综合考虑上述因素，采空区采用注浆进行工程治理，地表塌陷坑、地裂缝采用回填、整平、复垦、绿化等措施进行综合治理。注浆的范围包括采空区地表建构筑物附加荷载大的区域及蓄水池的区域，注浆面积为43034m2，总注浆量为91465m3，注浆材料采用水泥粉煤灰浆，水固比1∶1.2~1∶1.5，水泥含量占固相的20%，帷幕孔间距为20m，注浆孔间距为25m，呈梅花形布置；塌陷坑及地裂缝采用表土剥离，开挖，分层回填碾压的方式回填至设计标高，并回填10cm厚度的种植土，最后平铺草皮绿化。

3.2滑坡的综合治理方案采煤沉陷区内滑坡处于欠稳定状态，需要通过工程措施进行锚固。HP1和HP2采用削方+预应力锚索框架梁+植被绿化+截排水的综合治理方案，即通过削坡清除滑体、减小荷载、整平坡面；锚索锚固段长度为6~8m，锚索总长根据滑面位置和滑体厚度确定，框架梁尺寸为4m×4m，截面宽400mm，厚500mm，框架梁将锚索的拉力均匀分散到坡面上，与锚索一起为滑坡提供足够的锚固力；坡面绿化采用草-灌多层次立体防护，草本种类选用高羊茅并混播一定比例的紫花苜蓿，灌木类型则选用沙棘；坡顶距离框架梁5m处设置一道截水沟，截水沟断面尺寸依据汇水面积和降雨强度计算确定。HP3采用肋板墙+预应力锚索+生态绿化的综合治理方案，即通过削方使滑坡不同坡段的坡度保持一致；肋板厚400mm，宽6m，肋柱宽600mm，厚700mm，设置间距为3m；锚索设置在肋柱上，垂直间距为2.5m，锚索长度的设置与上述原则相同；待上述工程施工完毕后，沿着坡顶、坡底各栽植一排五叶地锦进行生态绿化；坡顶设置截水沟，方法与HP1和HP2的截水沟设置方法相同。

3.3不稳定边坡的综合治理方案对采煤沉陷区内16处不稳定边坡选取具有代表性的剖面，采用极限平衡法，在不同工况条件对其进行稳定性计算和评价。治理方案依据边坡的稳定程度可以分为2种：当边坡的稳定性系数Fs＜1.05，处于欠稳定或者不稳定状态时，采用削坡+复合锚杆框架梁+排水的综合防治措施，即通过削坡，整平坡面并将坡度削为1∶1或更缓，框架梁尺寸为4m×4m，截面宽400mm，厚500mm，为了呼应乌金山国家森林公园的生态景观，在框架内使用浆砌片石砌筑一个拱顶直径为3m的拱形骨架，骨架内码放生态植被袋，坡顶依据地形设置截水沟，如图1所示；当边坡的稳定性系数Fs在1.05和边坡稳定安全系数Fst之间，处于基本稳定状态时，采用削坡+生态植被袋+排水的综合防治措施，即通过削坡清除坡面植被、整平坡面，自坡底向上按一定规则依次码放生态植被袋，如图2所示。

3.4潜在泥石流的综合治理方案综合考虑周围生态景观、地质灾害威胁、场地利用状况、治理费用等因素，确定潜在泥石流的治理方案为固源。即对3处松散堆积体物源依据地形条件按照1∶1.5的坡率分层碾压夯实，坡面采用浆砌片石拱形骨架进行护坡，拱形骨架宽3m，具体尺寸见图3，骨架内填铺一层厚30cm的种植土，然后铺设草皮进行生态绿化。

4讨论

采煤沉陷区内地质灾害的发育过程与生态环境的破坏状况并不是相互独立的，而是相辅相成、相互促进的。生态环境的破坏和地质灾害的发生往往同时存在，生态环境的破坏可以直接或间接导致地质灾害的发生；地质灾害的发生又会严重加剧生态环境的破坏。就榆次北山煤矿采煤沉陷区来说，地下采煤活动、人类的工程开挖和肆意堆填导致区内生态环境的严重破坏和众多地质灾害的发生。具体来说，地下采煤活动导致大面积地表沉陷形成塌陷坑和地裂缝，进而造成地表水土流失，植被严重破坏，生态环境愈发恶劣；区内植被覆盖率骤减导致地表水更易进入坡体，进而引发边坡失稳，发生崩塌、滑坡等地质灾害；煤矸石等松散堆积体不仅破坏植被，污染空气、水源、土壤，而且作为泥石流物源在暴雨等恶劣气象条件下可能发生泥石流等地质灾害。上述地质灾害发育过程及发生时，更会进一步加剧区内生态环境的破坏。由地质灾害和生态环境的相互关联性可知，采煤沉陷区内地质灾害的治理方案和生态环境的恢复治理方案必须全局统筹、综合考虑、综合防治。对采煤沉陷区的治理而言，不能仅对区内地质灾害采取工程措施而忽视生态环境的恢复治理，否则恶劣的生态环境将导致新的地质灾害的产生；也不能仅对区内生态环境进行恢复治理而无视地质灾害的威胁，否则地质灾害一旦发生，区内生态环境将在短时内发生严重破坏，之前耗费大量资金的生态环境恢复工程将失去意义；区内生态环境恢复和地质灾害治理分开前后来做也是不可行的，前后分开治理的方案不仅会造成经济上的浪费，还会导致地质灾害的工程与生态恢复工程之间存在缝隙，不能和谐统一、共同发挥作用，起到事倍功半的作用。

矿山治理方案15

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保护和恢复的主体生态功能、建设“绿色“为目标，以矿山生态治理、封山禁牧和“小开荒”退耕还林为重点，实施有效的激励和约束政策，严格落实矿山及其他已破坏山体的生态治理、封山禁牧和“小开荒”还林责任。充分调动林地使用主体实施工程治理的自觉性，促进全县经济社会的可持续性发展。

二、基本原则

（一）坚持严格保护、依法治理，保护优先、自然恢复的原则。坚决打击违法使用林地，开采矿产资源及其它破坏山体的行为。

（二）坚持分级负责，属地管理的原则。谁开发、谁恢复，谁破坏、谁治理。

（三）坚持突出重点、先易后难、集中力量、多措并举的原则。

（四）坚持因地制宜、科学规划的原则。各乡镇根据本地情况，把生态敏感区的矿山及其他已破坏山体的生态治理、封山禁牧和“小开荒”退耕还林放在优先位置。

（五）坚持科学创新、循序渐进的原则。运用先进的科学技术手段，提高矿山及其他已破坏山体生态治理的水平，降低治理成本。

（六）坚持鼓励与奖励并举的原则。充分利用省级“以奖代补”的政策，对工程治理任务完成好的单位，给予“以奖代补”扶持。

（七）坚持依法行政、执法监察的原则。各相关部门要切实执行和落实林业、国土资源、环保、水利等法律、法规，监察部门要监督到位。

三、主要目标

经过5到10年的努力，通过建立法规、政策推动、工程化治理，使已被破坏的山体生态环境得到有效恢复；通过严格执法，使违法破坏山体、滥占林地等破坏森林资源的行为得到有效遏制；通过编制工程规划，进一步规范矿山开采及其他破坏森林资源的行为；通过工程围栏、舍饲圈养畜禽，实现荒山绿化。

到2015年，实现铁路、高速公路、县级以上公路两侧、五条主要河流、县城居住区可视范围内矿山及其他破坏山体的生态环境得到根本治理，实现全植物覆盖，封育区全部实现工程围栏，“小开荒”全部实现退耕还林还果。

四、治理重点

（一）坚决关停一批无证开采、无证开工、污染严重、对生态环境有严重破坏和影响的小铁矿、小白灰厂、小碳厂、采石场等。按照省经济和信息化委制定的关停标准，按期关闭，逐步恢复生态环境，促进规模化开采。

（二）整治已经停产和历史遗留的废旧矿山，尾矿库限期恢复生态环境，有条件的尾矿库可采取清淤、除险加固等工程措施建立蓄水池，充分开发利用。

（三）严格实行山体使用审批制度。国土部门要加强监管，杜绝乱采滥挖行为，有合法手续的矿山和企业要编制本单位矿山生态恢复实施方案，县政府与其签定植被恢复和矿区绿化协议，可以边生产边绿化，但要限期绿化和恢复生态环境。

（四）坚决打击“小开荒”等破坏生态行为。2年内全县所有的“小开荒”全部还林还果，要充分尊重广大农户的意愿，巩固林权改革的成果，以营造经济林为主、生态林为辅的原则，增加农民收益，控制水土流失，保护生态环境。

（五）理清造林思路，以恢复和修复植被为重点。具体造林区域为：先城区周边再到公路两侧、乡镇政府所在地、村屯绿化、近山山头地块，补齐各项工程造林的空白点，科学合理的种植乔、灌、花草等，使植被恢复工作早见成效，并营造良好的人居环境。

（六）加强封山禁牧工作，实施工程封山，完成省市下达的工程围栏任务，做到措施到位，管理到位，同时坚决禁止采挖大树和风景树的行为，维护森林资源的原始性，做到发现一起处理一起。

五、任务要求

（一）建立工程投入机制

1．依据省实行“以奖代补”的投入激励机制，将国土资源、城建、交通、环保等相关项目的可利用资金进行整合，由县政府统一调配，重点用于工程，确保生态环境建设如期完成，并取得较好生态和社会效益。“小开荒”退耕还林和闭矿多年、采矿业主不清的矿山生态治理主体是各乡镇人民政府；因修建铁路、公路而破坏的山体治理主体是铁路和交通部门；权属清楚的矿山生态治理主体是采矿业主。

2．县政府建立工程专项资金，纳入财政预算。按照省财政厅《关于印发<省矿山环境恢复治理保证金管理暂行办法>的通知》（财经号）要求，国土资源部门要足额收缴矿山环境恢复保证金，确保采矿权人自主履行矿山环境恢复治理义务，对不履行义务的采矿权人，将治理保证金交林业主管部门恢复生态环境。

3．各乡镇要坚决完成上级下达的工程任务，按省、市要求，将省政府“以奖代补”资金花在刀刃上，确保保护与治理效果。

（二）建立职责明确的工作机制

1．县政府是组织落实工程的责任主体，组织编制《工程规划》，组织编制《矿山及其他工程生态治理规划》，并报上一级人民政府。将《工程规划》纳入国民经济和社会发展专项规划，将工程项目纳入重点工程建设计划。

2．加强矿山环境治理保证金的管理与使用，严格执行保证金缴纳的规定，国土资源部门对不缴纳或不足额缴纳保证金、不按《方案》恢复矿山地质和生态环境的采矿权不予年检，对环境破坏严重的依法吊销采矿许可证，并不再向其发放新的采矿许可证。要定期组织开展生态环境质量评价，加强开发中的生态环境保护与监管。要积极贯彻落实《省封山禁牧规定》，推进畜牧业生产方式转变和产业化经营。

3．发挥县保护工作领导小组和办公室的职能作用。县保护工作领导小组要部署、监督保护与矿山及其他工程生态治理的实施工作，对《承诺书》兑现情况、《方案》落实情况、“小开荒”退耕还林、封山禁牧的实施情况进行监督和督查，并定期向县政府报告。县保护工作领导小组办公室负责该工程建设相关部门的组织协调工作。

（三）建立工程绩效目标考评和通报制度

制定工程绩效考评标准和评价办法，签订工程绩效目标责任书，把年度目标任务分解落实到各乡镇和相关单位，并将年度任务完成情况纳入乡镇政府年度综合目标考核。定期通报工程实施进展情况，促进工程科学、快速进行。

（四）建立工程动态监督管理机制

林业部门要摸清矿山及其他工程占用林地、小开荒和荒山底数，及时掌握矿山及其他工程生态治理、小开荒退耕还林、封山禁牧动态。县纪检监察部门依据各乡镇年度生态治理计划做好监督工作。

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